如何做好鎮村兩級財政管理工作

摘要：目前，我國的基層財政管理工作，尤其是鎮村兩級財政管理工作取得了很大的進展，鄉鎮財政收支的規模不斷擴大。然而，鎮村兩級財政管理在實際工作中仍然存在著一些不規范的地方，本文從我國鎮村兩級財政管理工作中存在的問題出發，對于如何做好鎮村兩級財政管理工作進行探討。

關鍵詞：鎮村兩級；財政管理；問題；對策

鎮村財政是我國財政體系中最基礎的環節。近些年來，隨著我國財政體制改革的不斷深入，財政管理體制改革也取得了很大的進展。2006年，財政部頒發了《關于進一步推進鄉財縣管工作的通知》，并在全國范圍內展開了以“預算共編，賬戶統設，集中收付，采購統辦，縣鄉聯網”等為主要內容的財政管理體制改革。隨著基礎財政管理體制改革的開展，鄉鎮財政管理工作得到了很大的改善，財政管理的效率的得到了很大的提升。然而，在鄉鎮的財政管理工作中，尤其是作為鄉鎮財政管理重要組成部分的村級財政管理工作，還存在著很多不容忽視的問題。財政預算，征收，監督，農村財政專項資金的管理等工作還存在的很多不規范的地方，需要得到重視。

一、鎮村兩級財政管理工作中存在的問題

1. 鎮村財政預算編制存在問題

目前，我國的鎮村兩級在編制財政預算的過程中還存在很多不規范不科學的問題。我國鄉鎮的財政預算在進行編制的時候，原則上是由鄉和縣兩級財政部門進行共編的，然而，在實際的編制過程中，主要還是由縣級財政部門牽頭，由縣級財政來完成鎮村的財政編制工作。這種情況導致了鎮村預算編制的責任主體不明確，出現“雙重主體”的情況。另外，縣級財政部門在編制鎮村財政預算的時候，由于對鎮村的財政收支情況缺乏實際調查，在進行財政編制的時候往往存在很大的主觀性，導致預算編制不合理不科學。在鎮村的財政預算編制中，往往會出現一些不切合鎮村實際的預算安排：公用經費安排少，發展性資金安排少，農村專項資金安排少，行政事務性經費比例過大等情況。例如，鄉鎮和農村的水利建設項目，農村公路建設項目等，往往缺乏財政資金的支持，導致鄉鎮和農村的建設比較落后，影響了鄉鎮和農村經濟的進一步發展，從而又影響了鎮村兩級的財政收入來源。

2. 鎮村兩級的財權與事權不匹配

我國自從分稅制改革之后，中央財政的權力非常大，而基層政府的財權受到了大大的削弱。近些年來，隨著我國鄉鎮和農村經濟的不斷發展，鎮村兩級財政部門承擔的公共事業支出等壓力不斷加大，例如，農村的基礎設施建設支出，鄉鎮的公共支出，以及教育支出等都呈現出快速增長的勢頭。然而，在事權增加的同時，村鎮兩級的財權卻非常薄弱，造成了財權和事權不匹配的情況，給鎮村兩級的財政管理工作帶來了非常大的困難。目前，鎮村兩級的財政收入雖然每年都有增長，但是同日益龐大的事業支出需要相比，收入增長的速度明顯趕不上支出增長的速度。上級財政部門對于鎮村兩級財政支持比較有限，很多扶持項目配套資金，上級財政部門只負責撥付一小部分，很大一部分資金仍然需要由鎮村兩級財政配套完成，逼迫著鎮村財政部門從銀行或者企業進行大量的借債，加大了基層財政的壓力。

3. 財政專項資金的分配和使用存在問題

對財政專項資金的分配和使用還存在著很大的問題，導致財政資金的使用效率比較低下，這是鎮村兩級財政管理工作中一個重要的不足。首先，鎮村兩級在對于財政專項資金的配合還存在很多不科學的地方，沒有一套科學完整的資金分配程序來保障專項資金的分配。大多數的財政專項資金在分配前沒有進行公開的信息披露，許多符合資金使用條件的項目由于信息的缺乏，沒有及時的向財政部門提出項目資金申請，導致喪失申報立項的資格。相關的資金分配部門在選擇資金分配對象時，由于資金申報以及審批程序的不規范，使得其對于一些申報項目的背景，項目籌資渠道以及項目投資效益等缺乏了解，一些審批單位完全憑借主觀臆斷和喜好來決定資金的分配，導致專項資金的管理非常混亂，存在著多頭審批，分散撥付，效益難以控制等情況。一些資金分配部門出于資金分配公平的考慮，對于申報的建設項目缺乏科學的分析論證，使得專項資金的使用效率難以進行準確的評估。

4. 缺乏有效的財政監督機制

在鄉鎮村鎮改革推行之后，一些相應的配套措施還沒有跟上，導致鎮村兩級的財政監督機制不完善。鎮村兩級財政管理部門對于《預算法》的認識相對不足，財政監督往往利于形式，無法對于財政部門的行為進行很好的監督，預算執行中隨意更改指標的情況非常普遍。很多鄉鎮和村委會都存在私設“小金庫”的行為，財政資金的使用和管理非常不規范。另外，縣級財政對于鎮村財政實行的是包干管理體制，鎮村的財政支出計劃往往都是自主安排，縣級財政部門難以有效的對于其進行監管，導致各項經費支出非常不規范，存在比較嚴重的財政資金亂用，貪污和浪費等情況。

二、加強鎮村兩級財政管理工作的對策

1.提高財政預算編制的科學性

編制科學合理的財政預算，是加強鎮村兩級財政管理工作的基礎，是保證基層政府正常運轉的前提。首先，一定要對于預算編制的主體進行明確。目前，我國相關法律規定，一級政府應該編制一級預算，因此，鎮村兩級的財政預算編制工作應該由鄉鎮人民政府進行主導。在進行財政編制工作時，縣級財政部門只能進行指導和監督，主要的編制工作應該由鄉鎮財政部門和村委會進行。其次，應該細化預算編制的內容。要合理的安排行政事業性經費和財政專項資金，使得公共財政資源能夠得到合理的配置。例如，要將人員經費，鄉鎮維護管理費，獨生子女優待金，優撫，農村五保戶供養等工作經費直接納入到鎮村財政支出的范圍；對于發展性項目和基礎建設項目，要根據財政財力的實際情況，做到科學合理的預算安排；要注重對于農村基礎設施建設，居民公共保障支出等方面進行傾斜，充分調動鎮村經濟的積極性，提高人民的生活水平。另外，還要重視鎮村兩級的債務問題，要合理的安排一定的預算資金，不斷的降低負債比例，減少鎮村兩級的財政風險。 　　2.強化財政稅收征管，提高財政實力

針對鎮村財政管理中存在的財權和事權不匹配，鎮村財政支出壓力大的情況，鎮村財政一定要強化財政稅收的征管力度，提高基層的財政實力，為不斷增長的財政支出提供保障。首先，鎮村財政部門應該加大對于稅收的管理力度，確保稅源的穩定，并實現稅收收入的逐年增長。鎮村財政部門要積極抓好重點稅源的征收工作，做好增值稅，營業稅，所得稅的征管工作，保證稅收來源的穩定。其次，鎮村財政管理部門要抓好小稅種的征收工作。鄉鎮和農村區域范圍內的小稅種往往分布比較零散，在鎮村兩級的稅收來源中占有很大一部分比例。鎮村財政部門應該進一步挖掘小稅種，例如土地增值稅，土地使用稅，耕地占用稅，契稅以及一些附加稅，擴大稅收征收的覆蓋面，提高稅收收入。另外，鎮村財政部門還要抓好非稅收入征收工作。要將非稅收入的征收和管理逐漸規范化，采用專戶式的管理辦法，逐漸將非稅收入的管理正規化，科學化。還要加強對于鄉鎮和農村企業的會計監督，確保其能夠及時的納稅。

3.加強專項資金的預算管理

財政部門需要加強對于專項資金的預算管理，通過預算管理，規范資金的使用，提高資金的使用效率。財政部門需要對現有的預算編制方式進行改革，推廣零基預算編制的方法，不斷提高預算編制的科學性和準確性。另外，針對具體的農村項目，要做好充分的預算工作，通過對于項目的評估和預測，合理的分配專項資金，根據項目具體的需求情況來核定資金的撥付量。要根據預算定額的標準，建立收支分類體系，加強對于專項資金分配的管理和約束，提高專項資金的使用效率。

4.加強財政監管，提高財政管理工作的效率

財政監管是提高財政管理效率，確保財政預算落實的重要手段。上級財政部門一定要加強對于鎮村兩級財政管理工作的監管，提高財政資金使用的有效性，科學性和規范性。首先，可以通過建立領導離任審計等制度，加強對于財政部門領導人員的審計監督。對于私設小金庫，違規使用票據，挪用專項資金的情況，要加大查處力度，提高財政資金的使用效率。另外，還可以通過人大監督，公眾監督等方式，來提高對于財政管理工作的監督。

參考文獻：

[1]嘉俊文.對山西省鄉鎮財政管理體制的調查[J].山西財稅，2011（01）.

[2]賀翠娥.淺談如何進一步完善“鄉財縣管”[J].財經界（學術版）， 2011（04）.

（作者單位：江蘇省連云港市灌南縣北陳集鎮財政所）

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