大力培育農業經營主體

大力培育新型農業經營主體

— — —在中國農業經濟學會年會上的致辭

農業部副部長:陳曉華

內容提要:近年來各類新型經營主體不斷發育成長， 應準確把握新型農業經營主體的基本特 征和組織屬性， 正確處理承包經營農戶與新型農業經營主體的相互關系， 充分發揮不同經營主體在不同領域和環節的優勢和作用， 進一步明確培育新型農業經營主體的重點任務， 培育土地流轉市場， 健全配套扶持政策， 完善人才培養體系， 健全工作引導機制。 關鍵詞:新型農業經營主體;發展趨勢;經營方式;發揮優勢;健全機制

一、 科學分析新型農業經營主體的發展形勢

新型農業經營主體的形成， 與家庭承包經營制度的建立相伴而生， 是農業生產分工分業不斷深化的產物， 是農村改革發展的重要推動力量。近年來， 各地按照中央要求， 將培育新型農業經營主體作為建設現代農業的重要抓手， 出臺政策措施， 加強指導服務， 大力推動新型經營主體發展。各類新型經營主體不斷發育成長， 呈現出旺盛的生命力和良好的發展勢頭， 發揮著越來越重要的作用。

— —專業大戶、 家庭農場迅速興起。據農業部統計， 目前全國種糧大戶 * 有 68. 2 萬戶， 生豬、 肉雞、 奶牛規模養殖戶＊ ＊ 數量占比均超過 50%， 農機戶達到 4192. 3 萬戶。全國共有符合統計標準的家庭農場 87. 7 萬個， 其中從事種養業的家庭農場占總數的

98. 2%。專業大戶和家庭農場現在尚未形成統一的概念和標準， 許多地方認為， 家庭農場以家庭成員為主要勞動力， 從事農業規模化、 集約化、 商品化生產經營， 并以農業為主要收入來源。今后“種養專業大戶” 可能逐步向“家庭農場” 轉化， 但這是一個自然發展的過程。

— — —農民合作社快速發展。2006 年國家頒布了 《農民專業合作社法》 ， 標志著我國農民專業合作社發展步入法制化軌道。黨的十八大和 2013 年中央 “一號文件” 又進一步提出鼓勵農民興辦專業合作、 股份合作等多元化、 多類型合作社。截至2013 年 6 月底， 全國依法登記的農民專業合作社達到 82. 8 萬家， 實有成員 6540 多萬戶， 占農戶總數的

25. 2%;其中種植業合作社約占 45. 9%， 養殖業占 27. 7%， 服務業占 18. 6%。

— — —農業產業化龍頭企業不斷壯大。2001 年中央提出 “扶持農業產業化就是扶持農業， 扶持龍頭企業就是扶持農民” 。2012 年國務院專門出臺《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》 ， 進一步明確了扶持龍頭企業發展的政策措施。目前，全國各類龍頭企業近 12 萬家， 其中種植業、 畜牧指南方經營耕地面積 50 畝以上、 北方 100 畝以上的種糧農戶指年出欄 100 頭以上生豬養殖場， 年出欄 2000 只以上肉雞養殖場， 存欄 20 頭以上奶牛養殖場指擁有或承包(租賃)2 千瓦以上(含)的農用動力機械， 自用或為他人作業的農戶農場經營者應具有農村戶籍(非城鎮居民)， 以家庭成員為主要勞動力， 以農業收入為主， 經營規模達到一定標準并相對穩定:從事糧食作物的， 租期或承包期在 5 年以上的土地經營面積達到 50 畝(一年兩熟制地區)或 100 畝(一年一熟制地區)以上;從事經濟作物、 養殖業或種養結合的， 應達到縣級以上農業部門確定的規模標準DOI:10.13246/j.cnki.iae.2014.01.001業、 水產業的龍頭企業數量分別占總數的 56. 9%、27. 4%和 6. 6%;以龍頭企業為主體的各類產業化經營組織， 輻射帶動全國 40% 以上的農戶和 60%以上的生產基地。龍頭企業已成為工商資本投資農村、 進入農業的主要形式和重要載體。— — —農業社會化服務組織方興未艾。2013 年中央 “一號文件” 明確， 構建農業社會化服務新機制， 大力培育發展多元服務主體。目前， 全國各類農業公益性服務機構達到 15. 2 萬個;農業經營性服務組織(不包括農民專業合作社和龍頭企業)超過 100 萬個， 在農機作業、 農作物病蟲害統防統治、動物疫病防控等方面發揮著日益重要的作用。總體上看， 新型農業經營主體發展還處在起步階段， 進展很不平衡， 面臨的問題還不少。從內部運行看，

新型經營主體普遍規模較小， 發育不足， 帶動能力不強;自身運行不夠規范， 甚至存在“空殼 ” 、 “冒牌” 現象， 有的享受了扶持政策但沒有真正發揮作用。從外部環境看， 工作指導和政策支持不足， 目前尚未形成針對新型農業經營主體的扶持政策體系;一些地方盲目推進， 重數量輕質量， 甚至不顧農民意愿強行集中土地， 搞簡單的“壘大戶” ，給農村穩定埋下隱患。當前， 各類新型農業經營主體正處于發展的關鍵時期， 各地培育新型經營主體的積極性很高， 發展勢頭也很好。越是積極性高、 勢頭好， 越要保持清醒的頭腦。既要扶持發展， 又要引導規范;既要注重數量， 又要提高質量。要邊發展邊規范， 在發展中規范， 在規范中發展， 切忌違背規律拔苗助長，搞一陣風、 一刀切。

二、 準確把握新型農業經營主體的基本特征和組織屬性

新型農業經營主體是建立于家庭承包經營基礎之上， 適應市場經濟和農業生產力發展要求， 從事專業化、 集約化生產經營， 組織化、 社會化程度較高的現代農業生產經營組織形式。從實踐來看， 新型經營主體具有以市場化為導向、 以專業化為手段、 以規模化為基礎、 以集約化為標志的基本特征。與傳統承包經營農戶“小而全” 、 兼業化的經營方式不同， 新型農業經營主體以市場為導向， 從事專業化生產、 集約化經營和社會化服務， 規模經營水平和組織化程度較高， 能夠優化集成利用各類先進生產要素， 代表了現代農業的發展方向。新型經營主體的經營方式:一是家庭經營， 包括專業大戶、 家庭農場;二是合作經營， 包括專業合作社、 土地股份合作社;三是公司制經營， 包括龍頭企業、 專業服務公司。在實際運行中， 各類新型經營主體并不互相排斥， 也無高低、 優劣之分;既可獨立運行， 又可以多種形式并存、 組合， 形成充滿活力的新型農業經營體系。我們要根據新型農業經營主體的基本特征和組織屬性， 科學認識和把握發展規律， 正確引導新型經營主體良性發展。既要鼓勵支持各類新型經營主體競相發展， 發揮各自優勢， 不厚此薄彼;又要引導各類主體相互融合、 協同發展， 不單打獨斗。要按照不同主體的特性， 加強分類指導， 實行差別化扶持政策， 因地制宜明確各類主體的標準和管理服務辦法， 制定相應的傾斜政策。

三、 正確處理承包經營農戶與新型農業經營主體的相互關系

發展新型農業經營主體， 不能忽視、 排斥千家萬戶的承包經營農戶。我國在相當長的時期內小規模兼業農戶仍將在農業生產中占據相當比重， 與各類新型農業經營主體長期共存， 這是人多地少國家農業發展的普遍規律。構建新型農業經營體系，培育新型經營主體， 是對農村基本經營制度的完善和發展， 不是簡單地推倒重來， 更不是把農民擠出農田。對農民要帶領， 而不要“代替” 。任何時候農民都處在 “三農” 的核心地位， 發展現代農業， 培養新型經營主體， 既要解決農業問題， 也要解決農民問題。如果只是實現了規模、 解決了農業問題，而把眾多農民排斥在外， 將給社會穩定帶來嚴重的隱患。

從我國基本國情出發， 廣大承包農戶是農業生產經營的重要基礎， 將與各類新型農業經營主體共同構建我國現代農業經營體系。在這一體系中， 承包農戶是基礎， 是其他主體擴大經營規模的源泉，但會隨工業化、 城鎮化發展而逐步分化;種養專業戶、 家庭農場是骨干， 能夠有效集成現代農業生產要素， 是今后商品農產品特別是大田作物農產品的主要提供者， 是發展合作經營的核心力量;農民合作社是中堅， 是帶動家庭經營主體參與國內外市場 競爭的重要力量， 是聯結各類農業經營主體的橋梁;龍頭企業是引領， 是分散經營有效對接社會化大市場的重要平臺， 是帶動其他經營主體分享產業鏈增值收益的核心力量;農業社會化服務組織是支撐， 是維系其他農業經營主體健康發展不可或缺的重要依托， 是推進現代農業發展的基本保障。在我們的工作指導中， 一定要堅持農村基本經營制度， 既要重視培育新型經營主體， 又要維護承包農戶的基礎地位;堅持增強農業綜合生產能力的判斷標準， 既要提高勞動生產率， 又要提高土地產出率， 把握好規模經營的“適度” ;堅持改革的市場化取向， 既要在政策上扶持和傾斜， 又要通過市場選擇、 優勝劣汰;堅持兼顧效率與公平的原則， 在共同發展中讓更多的農民分享體制機制創新的成果。

四、 充分發揮不同經營主體在不同領域和環節的優勢及作用由于農業各行業、 各產品的特性不同， 農業經營主體的構成特征也不同， 因而在不同的領域和環節形成的優勢各不相同。— — —種養業生產環節適宜采取家庭經營方式，未來培育的重點是種養專業戶、 家庭農場等規模經營戶。種植業和養殖業是經濟再生產與自然再生產相互交織的過程， 其勞動對象是活的生物體， 需要勞動者具備高度責任心和主動性， 及時對自然環境變化作出反應， 對生產全過程負責。以家庭作為經營單位， 其成員利益高度一致， 勞動責任心強、 主動性高。在今后相當長時期內， 廣大承包農戶仍將是農業生產尤其是種養業的基本經營主體。隨著農村勞動力大量轉移， 在承包農戶基礎上將會孕育出越來越多的種養專業戶、 家庭農場等規模經營戶， 既適應了農業生產的特點， 發揮了家庭經營的獨特優勢， 又克服了承包農戶“小而全” 的弊端， 具有旺盛的生命力， 應當把他們作為種養環節的主要培育方向。

— — —農資采購、 農產品銷售和農業生產性服務環節適宜采用合作經營方式， 未來培育的重點是農民合作社和其他各類農業社會化服務組織。合作經營可以幫助農戶提高市場談判地位， 解決單家獨戶辦不了、 辦不好、 辦起來不劃算等問題。從國際經驗看， 農民合作社的主要作用就體現在這些環節。當前， 各地重點是在農資購買、 產品銷售和農

機作業、 農業植保等生產性服務領域培育農民合作社和專業化服務組織， 特別是一些地方創造的， 在農機服務基礎上， 擴展為承包農戶的代耕服務、 土地托管服務， 既不動產權， 又實現規模經營， 效果很好。同時， 為滿足成員多樣化、 多類型合作需求， 合作社也要不斷拓寬合作領域， 創新合作方式。

— — —農產品加工、 物流環節適宜采取公司制經營， 重點是做大做強農業產業化龍頭企業。公司制經營在這些領域具有較為明顯的優勢。國家鼓勵工商企業投資農業， 為農戶、 合作社提供產前、 產中、 產后服務， 帶動農戶發展產業化經營。重點是做大做強龍頭企業， 增強輻射帶動能力， 引導其通過訂單收購、 二次返利、 股份合作等多種形式， 與農 戶、 專業大戶、 家庭農場、 農民合作社等主體有效對接， 形成“風險共擔、 利益共享、 合作共贏” 的緊密聯結關系。農戶為更多分享到農產品加工、 物流等環節的增值收益， 農民合作社將會逐步開拓農產品加工流通業務， 所占份額也將會越來越大。從地方實踐看， 不同產業和產品對生產經營主體的結合方式和規模化路徑不盡相同。糧棉油糖等大田作物生產， 為實現高產高效， 選擇規模經營戶(種植大戶、 家庭農場) + 社會化服務的較多。果蔬茶等園藝產品生產， 為提高品質、 形成品牌， 選擇規模生產基地 + 合作社的較多。養殖業生產為保障安全、 生態， 選擇規模養殖場 + 龍頭企業的較多。我們要根據產業特性和經營主體特征， 在不同領域不同環節， 明確優先培育方向和政策扶持重點， 充分發揮好各類經營主體的自身優勢， 各就其位、 各得其所。

五、 進一步明確培育新型農業經營主體的重點任務

當前， 重點要抓好以下工作: — — —培育土地流轉市場。堅持依法自愿有償原則， 守住 “三個不得” 底線， 建立土地要素向新型經營主體流轉的有效機制， 健全縣鄉村三級土地流轉服務體系， 引導土地平穩流轉。要盡快明確農村土地承包關系長久不變的具體實現形式， 逐步完善土地承包經營權權能， 推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作， 加強土地承包管理信息化建設。建立工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度，

維護農民土地承包權益， 防止土地 “非農化” 。

— — —健全配套扶持政策。加大財政扶持力度，健全農業補貼增量主要用于支持新型農業經營主體發展的政策體系。明確家庭農場與農戶享受同等的稅收政策。完善合作社、 龍頭企業、 農業經營性服務組織稅收優惠政策， 把合作社作為單獨納稅主體列入稅務登記。鼓勵金融機構開發訂單質押、農產品預期收入質押、 大型農機設備抵押、 畜禽圈舍抵押等適合于新型經營主體需要的金融產品。鼓勵各地建立由財政出資的農業擔保公司， 為新型

經營主體提供貸款擔保， 大力推進農業保險事業發展。

— — —完善人才培養體系。加強新型職業農民培養， 重點面向專業大戶、 家庭農場經營者、 合作社帶頭人、 農民經紀人、 農機手和植保員等新型職業農民。探索建立家庭農場經營者的職業教育制度。建立合作社帶頭人人才庫， 建設合作社人才培養實訓基地。加強龍頭企業負責人培訓。鼓勵各類人才領辦和參與新型農業經營主體， 吸引畢業生興辦 家庭農場和農民合作社。

— — —健全工作引導機制。建立示范性家庭農

場名錄制度， 明確標準和條件， 研究制定促進家庭農場發展的指導意見。繼續開展國家農民合作社示范社評定， 分級建立示范社名錄， 把示范社作為政策扶持重點。推動完善合作社登記辦法， 研究制定股份合作社、 合作社內部信用合作以及合作社聯

合社的登記辦法。研究完善農業產業化示范基地認定辦法， 開展國家農業產業化示范基地創建工作。

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