中國的維穩費

維穩開支

可能因為“新人事新作風”，今年發放的資料中，沒有如過往一樣在報告中有財政預算執行及預算的附表，因此今年被稱為國內維穩費用的數目暫時不詳。分析認為這個數目一定不低于去年。

去年的2013 年全國公共財政支出預算安排中，在附表資料上“公共安全”一欄上顯示，2012年執行數為7077.91億元，2013年預算數為7690.80億元，增長為10.8%。

BBC中文網向人大會議查詢時，對方說今年發出的文件沒有補充，記者有任何問題可以等待大會期間已安排了財政部的官員舉行發布會，記者可以提問。

一位不愿透露名字的內地學者向BBC中文網指出，這應該跟近年有意見指國內的維穩費用過去至少三年都高于軍費的言論有關，因此一些執行的附件內容就只作部門參考，不隨財政報告向外公布，免被外界用此做文章。

根據財政部公布的數據，自2011年起連續3年國內的維穩費用預算超過軍費。2013年公共財政關于公共安全執行費用預期為7691億元，軍費為7406億元;2012年這維穩費用為7018億元，軍費6703億元。資料公布后，被指北京方面認為最大的威脅不是國外，而是國內。

增國防費用途

至于一直受外界關注的中國軍費增長幅度，2014年國防支出預算將增加12.2%，升至8082.3億元。據《新華網》從解放軍總部有關部門了解，今年中國新增國防費主要用于四方面用途。

當中包括推動反恐維穩、搶險救災等非戰爭軍事行動能力建設，提高部隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力;推動國防和軍隊建設發展，加快轉變戰斗力生成模式的需要，適當增加高新武器裝備及其配套設施的建設投入;推進部隊后勤基礎設施建設，改善官兵工作生活條件;緩解物價上漲影響，適當調整部隊維持性費用。

對于中國軍費的增速，國際上一直議論紛紛，中國自行公布的國防白皮書曾經將這種增長演釋為“補償性發展”。

2010年中國國防費預算為5321.15億元，比2009年增長7.5%。2011年中國的國防預算為6011億元，相比2010年增加12.7%。2012年中國國防費預算為6702.74億元，比上年預算執行數增加676.04億元，增長11.2%。2013年，中國國防預算總額為7202億，較2012年提升10.7%。

幅度預期

中國人民大學國際關系學院美國研究中心主任時殷弘向BBC中文網表示，中國過去3年軍費年增長都是雙位數，今年預算增幅可以說是預期之內。目前的軍費增長是在過去多年經濟較弱的基礎上作出的調整用以加強軍力，而且中遠程戰略的發展是很耗錢的。

他指出，目前中國對外的安全角勢復雜性增加及軍事上的需要，尤其是東海、南海的問題，加上跟美國一些軍事戰略上的對立，目前的增長幅度是可以預期的。

對于每年軍費的增長往往招來美、日等國家的批評，時殷弘認為，中國方面是按自身的需要進行軍事調整，這樣的每年的增幅其實亦處于兩難，一方面是軍事需要，另一方面軍費的增加將不時引來外交上及戰略上的一些批評，被要求中國軍方公開，以及增加透明度。

中國軍費增長的問題，本屆人大發言人、副秘書長傅瑩回應指，從中國自身的歷史、經驗，和平是需要實力來維持和維護的。她反問，中國的軍費和國防力量增長了，那么中國就是不和平了?她指這樣的聲音確實在國際上聽到的疑問。

其實，中國的軍事實力不斷增長，確實引起各方面存在一定的疑慮。英國智庫組織，國際戰略研究所(IISS)今年2月發表全球軍事能力與防務經濟的年度報告，報告指出，亞洲國防開支在2012年超越歐洲之后仍在持續增加，2013年亞洲防務開支比2010年實際高出11.6%。

過去一年最大防務開支增長都是在東亞，其中，中日韓三國占比重超過一半。中國現在的防務開支大約是印度的三倍。報告指出，這些軍費支出令這個地區充滿矛盾，而且是長期存在潛在沖突熱點的地區。

中國的維穩費總的來說就是國家為維護社會穩定，以法外方式解決、特殊處理一些可能影響到國家穩定的行政成本。

一般認為，維穩成本是國家政府機關為應付國家社會形態特殊現狀，而在國家基本制度之外多出來的管理成本。因其不具有常規性，而且其原始性，粗放性，不可復制性，注定其成本之高超乎尋常。這個不正常的成本，無妨看作國家基本制度正常與否的指數，國家與社會關系正常與否的指數。應該承認，目前這個指數不理想。通過正常渠道解決問題是值得鼓勵的方向，但要能夠通過正常渠道解決問題，先要讓正常渠道正常起來，讓正常渠道作為國家制度上的基礎設施能夠切實地起作用。天價維穩成本證明，這已經是刻不容緩。

和諧、穩定、安全，也就是平安，是人人追求的生存境界，是社會生活有序化的基本要求。

維穩支出是必要的支出

維穩支出是維穩的必要前提，平安是維穩投入的產出。在評估維穩投入是否過大，是否擠占其他公共成本的問題時，需要考慮如下因素作出判斷。

第一，只要維穩投入符合維穩的目的需要，就是值得的。任何維穩支出，只要是從防范打擊犯罪的需要出發，綜合考慮社會穩定的長期趨勢，而不是無的放矢，那么這種成本支出就符合維穩的目的需要。而不投入或少投入維穩，造成犯罪控制能力減弱，導致犯罪高發，社會為此付出的成本反而會更大。

第二，只要維穩投入是以降低和消除安全風險為基準，而不超出必要限度，就是合理的。從犯罪的經濟原因來講，犯罪是存在機會成本的。如果從犯罪中能夠獲得比懲罰更大的收益，一些人就敢于蔑視法律從事犯罪。比如販毒的利潤很大，販毒分子甘冒殺頭、坐牢的風險而販毒。 所以，維穩的成本支出，要以如何阻斷犯罪的機會成本為指針，把開支更多地向這些工作領域傾斜。

第三，只要維穩投入量入為出，就是可接受的。維穩既要考慮社會總收益，也要核算社會總成本，更要核算社會凈收益。否則，盲目擴大維穩成本，過多擠占國家資源，容易造成社會凈收益的下降，不利于社會穩定終極目標的實現;反之，如果因為擔心擠占過多的社會資源，大量削減維穩投入，就會因無錢辦事而貽害社會。為此，要從實際出發，在考慮社會總收益，核算社會總成本，核算社會凈收益的情況下做出維穩投入的決策，把錢用到刀刃上。任何脫離實際需要，盲目擴張治安力量，增加財政負擔的做法，確實需要認真糾正。

維穩經費(成本)何以不斷增大

維穩成本為何越來越大?這取決于許多因素。首先，維穩任務越來越重。由于我國正處在轉型時期，社會矛盾越來越多而且復雜多樣，違法犯罪率居高不下，社會治安壓力很大，為了維護社會治安而投入的成本隨之不斷增大。在構建和諧社會過程中，人民群眾對平安的需求越來越高，對社會治安新期待越來越大，國家必須回應人民群眾的新要求和新期待，采取強有力的措施，加大人力物力投入，加大工作力度，來解決社會治安問題，滿足人民群眾的平安需要。此外，隨著國際關系的深刻變化，我國面臨新的外部挑戰和威脅增多，承擔的國際責任越來越大，需要我國參與解決的國際事務越來越多，各種大型國際活動需要我國舉辦，各種安保任務紛至沓來，從而加重了安保開支。

其次，維穩投入具有單向性。 維穩投入實際上是國家對國家安全、社會安全以及公民安全進行的保險支出，在某些方面和保險公司所做的各種保險具有相似性。所不同的是，維穩投入由政府埋單，而保險公司的投保是由個人埋單。當個人投保后出險受損時，可以從保險公司獲得賠償。但是，當政府為國家安全、社會安全和公民安全進行投保之后，國家安全、社會安全或公民安全受到損害時，政府只能從財政中列支了。這部分支出就變成為財政支出，要列到國民預算和決算總額之中。政府的維穩支出是可以計算清楚的，但是，維穩的收益卻從來不會計入決算中，所以，人們通常只看到了財政的支出，卻看不到可以平衡收支的賬面上的維穩收益。當政府為國家安全、社會安全和公民安全投入越大，就說明政府為國家、社會和公民埋單越多，在賬面上反映出來的成本就越大。不僅政府的維穩投入具有單向性，連社區、私人、企業出于安全考慮，修建圍墻、安裝門禁系統、雇傭保安、建立護廠隊等，同樣也是一種單向的安保投入，而且其成本也在不斷加大。

再次，維穩成本的增大和物價指數的變化有密切關系。維穩設備、裝備的購置，更新換代，維修以及人員費用的開支水平是和物價指數變化相一致的。當物價和工資水平整體上升時，維穩的支出就會相應增多，成本就會隨之加大。所以，核算維穩成本，必須扣除當年通貨膨脹的部分，而不能只機械地看絕對數的增長，否則就會被誤導。

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