自考“環境與資源保護法”學習指南

    一、課程地位與所占學分?

    《環境與資源保護法學》是一門新興的邊緣學科。它既是法學的一個分支學科，又是環境科學的一個分支學科。從法學的觀點來看，環境與資源保護法學是系統地概述了環境與資源保護法基本理論和基本知識的課程，涵蓋了環境與資源保護法整個學科領域各主要門類或分支學科的主要內容。

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    目前，《環境與資源保護法學》是全國高等教育自學考試法律專業本科段11門必考課程之一，現共計4學分。?

    對環境與資源保護法學進行研究，不僅涉及國內法、國際法以及法理學、行政法、民法、經濟法和刑法等法學學科，而且還涉及環境科學（生態學）、環境社會學、環境經濟學、環境管理學以及環境倫理學等其他自然科學和社會科學學科。隨著國內和國際環境問題的不斷發展，以及我國進一步實行社會、經濟的可持續發展戰略，學習和掌握環境與資源保護法學知識將會顯得越來越重要。?

    需要說明的是，本課程在1999年以前的名稱為"環境法學".之所以現在將該學科定名為"環境與資源保護法學"，主要是基于國務院學術委員會在 1997年底對全國法學學科所作的調整而重新確定的。總的來講，現在的環境與資源保護法學不僅涵蓋了原來環境法學的內容，而且還增加了有關自然資源保護和生態保護法的內容，并且還擴充了國際環境法的內容。從性質上看，名稱雖然改變了，但作為一門法學學科的實質性內容卻沒有改變，因為自然資源和生態都屬于" 環境"的范疇。因此，1999年重新編寫的教材，一方面是為了與國務院學術委員會所定的法學學科名稱相對應，另一方面也是由于原來的教材成書較早，內容已經過時，需要重新修訂。?

    但是，環境與資源保護法學與經濟法學中的自然資源法還存在著區別，最主要的區別就是它們的目的不一樣。環境與資源保護法所強調的是保護環境和作為環境要素的自然資源，它主要著眼于對環境及其利益的保護，其目的是使人類行為符合自然的規律，使人類的社會、經濟能夠得以"可持續的"發展，這種對人類生存基礎——環境的保護是直接的、全面的；而自然資源法的目的則主要在于合理開發、利用、管理和保護自然資源，從而使經濟能夠得以"持續地"發展，這種管理或保護主要著眼于對經濟利益的保護，而對人類生存的基礎——環境來說則是間接的。因此，我們必須清楚地認識到環境與資源保護法學的研究對象與范圍，這樣才能在學習中把握重點。

    二、課程基本結構、體系及基本要求?

    環境與資源保護法學具有如下特點：

    首先，它是一門在理論上具有綜合性和探索性的課程。學習本課程，既要具備充實的法學基本理論知識，又要具備一定的自然科學知識。通過對本課程的學習，應當全面掌握環境與資源保護法的基本內容、環境與資源保護法的基本法學體系，從而為繼續學習各部門環境與資源保護法奠定堅實的基礎。

    其次，它也是一門應用性很強的課程。隨著環境問題的不斷加劇和對人類行為的不斷反思，傳統的思維方式和經濟發展模式正在悄然地發生改變。環境與資源保護法學可以直接服務于我國可持續發展戰略的實施，并對我國環境與資源方針政策的制定與實施、對我國參與國際環境合作以及對有關環境與資源糾紛的處理等具有直接的運用價值。所以，在學習過程中應當注意培養將所學的環境與資源保護法知識運用于實踐的能力，同時也應當通過實踐，進一步加深對所學環境與資源保護法知識的理解。

    設置本課程的目的與要求在于：?

    第一，了解和掌握環境與資源保護法的基本理論、基本知識和基本技能，提高環境意識，增強環境法制觀念。?

    第二，熟悉環境污染防治法、自然資源保護法和國際環境法規范，以及各類規范之間的相互聯系，提高運用環境與資源保護法規范進行訴訟和處理環境與資源糾紛的能力。?

    第三，加深對環境與資源保護法和相關部門實體、程序法的聯系與區別的理解，正確運用各環境與資源保護法的規定，保證環境與資源保護立法目的的實現。?

    第四，提高運用環境與資源保護法的能力，以維護和促進我國社會、經濟的可持續發展。?

    由于《環境與資源保護法學》教材是我國第一部系統論述有關環境與資源保護法學的教科書，因此有必要結合課程的學習，對該教材的基本體系與結構在此作一簡要的解釋。?環境與資源保護法學》教科書共有四編，即環境與資源保護法學總論、環境污染防治法、自然資源保護法及國際環境法。　??

    環境與資源保護法學總論編，主要集中介紹了環境與資源保護法學的基本原理，內容主要包括：緒論（介紹本學科所涉及的環境科學知識以及環境與資源保護法學的概念）、環境與資源保護法的概念和特點、環境與資源保護法的產生和發展、環境與資源保護法的體系、環境與資源保護立法、國家對環境與資源的管理、環境與資源保護法的基本原則、環境保護基本法律制度、自然資源保護基本法律制度、環境標準、環境與資源保護法的法律責任，共11章。?

    環境污染防治法編，內容主要包括：環境污染防治法概述、大氣污染防治法、海洋環境污染防治法、水污染防治法、環境噪聲污染防治法、固體廢物污染環境防治法以及對其他有毒有害物質安全管理的規定，共7章。?

    自然資源保護法編，內容主要包括：自然資源保護法概述、土地資源保護法、水資源保護和水土保持法、森林資源保護法、草原資源保護法、漁業資源保護法、礦產資源保護法、野生動植物資源保護法以及特殊區域環境保護法，共9章。

    國際環境法編，內容主要包括：國際環境法概述、國際環境法的基本原則、國際環境與資源的法律保護，共3章。?

    對于學習本課程的考生而言，學習的基本要求是全面、系統地了解和掌握環境與資源保護法學的基本概念、基本知識和基本理論。通過對本課程的學習，提高分析和解決有關環境與資源保護法律問題的能力，使考生能夠達到普通高等學校法律專業同課程的結業水平。

    三、學習方法?

    新修訂的《環境與資源保護法學》教材無論是在字數，還是在內容和結構上都與原來的教材有所不同。特別是從第二編開始，每一編都有大量的內容。考生可能會由此而產生一些畏懼感：這么多內容，自己時間又有限，怎樣才能學好呢？?

    從過去對環境與資源保護法學的教學與輔導、指導復習、出題考試和評分閱卷等的經驗看，正確的學習方法是獲得成功的重要保障。有的考生學習和復習時間并不太長，但是方法得當，考試能夠得以通過；而有的考生又是參加輔導班，又是收集大量參考書，然而效果卻不好，考了幾次才勉強得以通過。因此，學習方法是非常重要的。?

    在此教給大家一些學習本課程的方法和技巧。?

    第一，考生在拿到教材后，應當先將教材瀏覽一遍，特別是必須對教材的體系和主要內容要有所了解，這些只能通過通讀教材和閱讀目錄的方法才能達到。

    第二，制訂學習計劃，合理安排好學習時間并按照計劃進行學習。學習一定要有計劃，這是學好、考好本課程的關鍵。考生可以擬訂出季計劃、月計劃、周計劃以及日計劃，安排和處理好學習與工作、生活的相互關系。可能有人會認為，我過去也沒有做計劃，不是也照樣考過來了嗎？當然，不是說只有制訂了計劃才能學好、考好，而是強調計劃及其實施的重要性。希望考生能夠學會這個方法，因為它不僅僅是針對學習的，而且也針對怎樣成材和做人、做事的。?

    第三，循序漸進地分編、分章系統學習。最好的學習順序就是從第一編開始，因為第一編是關于環境與資源保護法學的理論部分，除了有關環境科學的基礎知識外，環境與資源保護法的所有共同性的理論性內容都寫在了第一編中。因此，考生應當按照章節的安排，系統地逐步進行學習。?

    第四，結合對教材的學習，認真分析大綱對各部分內容的具體考核要求，并做好筆記，必要時在書本上按大綱要求勾畫出考核內容。?

    參加自考考試的每一位考生都有一個體會，就是在剛剛接觸到一門新學科時會覺得頭緒太多、內容太亂而無從學起。實際上這是每個人在學習新知識時一定會遇到的問題，原因是對該門知識不了解。因此，對教材的內容一定要反復學習，對一些具有共性的問題要學會舉一反三。例如，在第二、三編的各章中，主要是對我國現行的環境與資源保護法律法規作出的論述。而我國的環境與資源保護立法都有一些共同之處，如監督管理原則、制度以及管理方法、政府與主管部門的職權和職責、單位和公民的權利和義務、法律責任等。通過比較，可以發現法律法規存在著許多相同之處，初步篩選，就可以排除許多重復性問題。?

    第五，在學習的過程中，要根據學習的進展選擇高質量的輔導教材或者輔導練習題，既可以模擬考試內容，又可以自我進行檢測。但是，在考試尚未來臨時考生不要將重點放在輔導或者練習的參考資料上，否則就可能會出現本末倒置、基礎知識不牢的現象，過去許多考生的失敗就是"栽"在這種方法上的。在考試臨近且對書本知識有所了解或者掌握的條件下，則可以通過多做一些輔導練習來測試自己的學習效果，發現問題、彌補不足。?

    第六，處理好自學與社會助學的關系。有條件的考生，還可以參加社會助學，因為社會助學也是按照一定的要求進行的。好的社會助學方式有利于使考生按照一定的學習計劃和學習進度進行系統的學習，并接受輔導與練習。?

    第七，處理好系統學習與重點學習的關系。學習者在全面系統學習的基礎上，應當掌握基本知識、基本理論、基本方法和環境與資源保護法律法規的基本規定。這里需要指出的是，考生要全面系統地學習各章的內容，熟記識記的內容，對有關的理論要理解。要準確把握各章內容的相互聯系，正確理解各概念間的異同。在全面學習的基礎上再來學習和掌握重點，從而有目的地深入學習重點章節，切忌在沒有全面學習教材的情況下孤立地學習重點。?

    第八，在學習本課程時，必須高度重視對環境與資源保護法律法規規定的理解和掌握。我國現行環境污染防治以及自然資源管理法律法規中有關自然保護的規定等是本課程研究的主要對象。《環境與資源保護法學》教材第一編的部分以及第二編和第三編中的大部分內容，實際上是在我國現行環境與資源保護法律、法規或規章規定的基礎上，從理論上歸納與分析而成的。因此，必須結合對教材的學習了解，掌握我國環境與資源保護法律、法規以及有關規章規定的內容。有時，在教材中不易明了的問題往往可能會是一個非常簡單的問題，如果隨手有一本有關環境與資源保護法律法規的匯編或材料，就非常容易弄清楚。?

    另外，需要注意的是，學習法律專業的考生應當充分關心時事政治和國際國內大事，關注國內外環境與資源保護事業以及國內環境與資源保護立法的動向，尤其要注意收集考試前六個月國家頒布的環境與資源保護法律法規和重要的規章。因為這些也屬于考試的范圍。?

    現在，環境與資源保護法規匯編的教學參考書主要有：金瑞林等編：《全國高等教育自學考試法學專業必讀法律法規資料選編》，北京大學出版社1998年版。?

    第九，從學習的基本科學原理出發，應該杜絕那種三天打魚，兩天曬網的做法。應該合理地安排時間，考試前需要集中精力，加以突破。

    第十，要善于自我考核。我們認為，考核的過程實際上也是一種自我提高的過程。在自我考核過程中發現的問題如果能及時得到糾正，會使人受益匪淺，對于考生將來在考試中取得好成績有很大的好處。所以，考生務必在接近考試前就對自己加以考核，發現問題及時加以糾正，查遺補缺，才能在做題過程中游刃有余。?

    最后，考生應當重視理論聯系實際，訓練并逐漸提高運用所學理論和知識分析和解決實際案例的能力。由于本課程闡述的內容與我國環境與資源保護立法在實施中所遇到的問題緊密相關，學習者應當在全面系統學習教材的基礎上，注意在可能情況下收集、了解和分析實際案例，以便更深入地領會教材的內容，提高分析和解決實際問題的能力。

    四、試卷結構、題型分析及發展趨勢?

    按照國家教育部通過的考試大綱的要求，本課程的命題考試應當根據大綱所規定的考試內容和考試目標來確定考試范圍和考核要求，并且各主考院校不得任意擴大或者縮小考試范圍、提高或者降低考核要求。考試命題應當覆蓋到各章，并適當突出重點章節，體現本課程的重點內容。?

    為此，歷屆大綱對考試的題型作出了示范，即包含名詞解釋題、單項選擇題、多項選擇題、填空題、判斷題、簡答題、論述題及案例分析題八種。

    按照大綱對本課程試卷中不同能力層次要求，可以明確地講，在考試的試卷中，各類題型所體現的考核目標占有的比例分別為：識記部分占35分，領會部分占30分，應用部分占35分。?

    試卷中各試題在難易度的把握方面，總的要求是將難易度分為易、較易、較難、難四個等級，并且每份試卷中不同難易度試題的比例一般為：易占20分，較易占30分，較難占30分，難占20分。?

    這里有一個問題，試題的難易度與能力層次之間關系如何？如何掌握從而體現考核目標呢？?

    我們認為，試題的難易度與能力層次不是一個概念。難易度是針對考試出題而言的，能力層次則是針對考生的學習目標而言的。因此若從考核目標的角度將它們聯系在一起，可以認為在各個能力層次方面都存在著各不相同的難易度。?

    它們的關系在于：能力層次是考核確定內容的基礎，難易度是考核確定題型或者方法的標準。若結合題型分析，大體上單項選擇題、判斷題屬于易類；名詞解釋、多項選擇題屬于較易類；填空題、簡答題屬于較難類；論述題和案例分析屬于難類。當然，對處于不同學習階段、使用不同學習方法以及用功深淺不同的考生而言，這種劃分并不是絕對的。?

    就過去自考試題的不同題型對分數的分配來看，一般情況下，名詞解釋題約占15分，單項選擇題約占10分，多項選擇題約占10分，填空題約占20 分，判斷題約占10分，簡答題約占15分，論述題約占10分，案例分析題約占10分。另外，現在的考試題型雖達八種之多，但是并不要求每次考試的試卷都必須同時全部運用它們，特別是論述題與案例分析題，它們既可能在同一份試卷里同時出現，也可能只選其中的一種。就自考試題內容分析，第1-11章涉及到各種題型，其內容在出題難度上可深可淺。據經驗分析，一般情況下自考試題中，總論部分的內容約占40%。因此，考生應將重點精力投入總論部分的復習。第12- 18章的題型多集中在選擇題、判斷題、簡答題和論述題方面，與第一編法律責任結合也會有案例分析題。據出題和評卷經驗分析，一般情況下自考試題中本部分的內容約占30%。第19-27章的題型多集中在選擇題、判斷題、簡答題方面，有時也會有論述題。一般情況下自考試題中本部分的內容約占20%。第28- 30章的題型多集中在選擇題、判斷題、簡答題方面。一般情況下自考試題中本部分的內容約占10%。

    為了使自學考試命題工作的各項規章制度不斷完善，工作程序逐步規范，從1999年4月起教育部對部分法學專業課程試行了由自考辦自行組織命題的方法。這次改革所確立的命題指導思想是"在考查課程主要知識的同時，注重能力尤其是創新能力的考查".為此，在命題的操作上，以各門課程的自學考試大綱為標準，不考死記硬背，在試卷的結構上，對題型也進行了調整。

    目前試行的新的試題結構主要由選擇題（40分或35分）和非選擇題（60分或65分）兩部分構成。在考試內容上，要求處理好課程標準與能力考查的關系、課程內容層次與試卷覆蓋面的關系，即考試內容都要覆蓋到大綱中的各章，論述題和案例分析題著重考查考生掌握本課程主要知識并進行綜合運用的能力。同時，充分考慮自學考試教育的特點，盡量使試題內容聯系社會生活實踐，理論與實際相結合。?

    在選擇題中，要求對題型功能進行可操作性研究，使其能夠考查較高能力層次（如領會、應用）的內容。試卷的選擇題主要由單項選擇題（30分）和多項選擇題（10分）組成。?

    在非選擇題中，要求拓展知識考查的廣度，加強能力考查的深度，突出內容的開放性。同時還取消了考查目標單一，題型功能潛力差的題型，如填空題、判斷題等，保留了考查功能豐富、開放性強的簡答題、論述題以及案例分析題。?

    為了使課程考試試題和試卷科學化、標準化和規范化，今后的考試將會逐步由教育部自考辦全部統一起來。?

    從1999年下半年起，本課程全國統一考試將出現的標準題型是：單項選擇題、多項選擇題、簡答題、論述題、案例分析題。而地方主辦的考試則會逐步改革題型。?

    雖然如此，我們在本書中仍然采用了填空、判斷、不定項選擇、簡答、論述、案例六種形式，主要目的是讓考生能更全面地復習重點內容。因為從出題者的角度來看，一個出題點可能以各種出題形式加以考查，所以，知識點以多種題型出現，更有利于考生鞏固所學知識。