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聲明：本人錄入此書是為了獻給我最親愛的雅麗，祝愿她順利通過報關員考試！ 本文如有對他人或他方構成侵權嫌疑，請及時同本人聯系！謝謝！ 第一章 報關概述

第一節 報 關

一、報關的概念

國際貿易、國際交流＆交往活動往往都是通過運輸工具、貨物、物品和人員的進出境來實現的。《中華人民共和國海關法》（以下簡稱《海關法》）第八條規定：“進出境運輸工具、貨物、物品，必須通過設立海關的地點進境或出境。”因此，由設關地進出境并辦理規定的海關手續是運輸工具、貨物、物品進出境的基本規則，也是進出境運輸工具負責人、 進出口貨物收發人、進出境物品的所有人應履行的一項基本義務。報關是與運輸工具、貨物、物品的進出境密切相關的一個概念。《海關法》中對管理相對人辦理進出境等海關事務表述為“辦理報關納稅手續”、“辦理報關手續”、“從事報關業務”、“進行報關活動”或者直接稱為“報關”。一般而言，報關是指進出口貨物收發貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人、或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續級相關海關事務的過程。

需要說明的是，在進出境活動中，我們還經常使用“通關”這一概念。通關與報關既有聯系又有區別。兩者都是對運輸工具、貨物、物品的進出境而言的，但報關是從海關管理相對人的角度，僅指向海關辦理進出境手續及相關手續，而通關不僅包括海關管理相對人向海關辦理有關手續，還包括海關對進出境運輸工具、貨物、物品依法進行監督管理，核準其進出境的管理過程。

另外，在貨物進出境過程中，有時還需要辦理“報檢、報驗”手續。報檢、報驗與報關不同，指的是按照國家有關法律、行政法規的規定，向進出口檢驗、檢疫部門辦理進出口商品檢驗、衛生檢疫、動植物檢疫和其他檢驗、檢疫手續。一般而言，報檢、報驗手續要先于報關手續辦理。

二、報關的范圍

按照法律規定，所有進出境運輸工具、貨物、物品都需要辦理報關手續。報關的具體范圍如下：

（一） 進出境運輸工具

主要包括用以載運人員、貨物、物品進出境，并在國際間運營的各種境內境外

船舶、車輛、航空器和馱畜等。

（二） 進出境貨物

主要包括一般進出口貨物，保稅貨物，暫準進出境貨物，特定減免稅貨物，過境、轉運和通運貨物及其他進出境貨物。

另外，一些特殊形態的貨物，如以貨品為載體的軟件等也屬報關的范圍。

（三）進出境物品

主要包括進出境的行李物品、郵遞物品和其他物品。以進出境人員攜帶、托運等方式進出境的物品為行李物品；以郵遞方式進出境的物品為郵遞物品；其他物品主要包括享有外交特權和豁免的外國機構或者人員的公務用品或自用物品等。

三、報關的分類

（一）按照報關的對象，可分為運輸工具報關、貨物報關和物品報關

由于海關對進出境運輸工具、貨物、物品的監管要求各不相同，報關可分為運輸工具的報關、貨物的報關和物品的報關三類。其中，進出境運輸工具作為貨物、人員及其攜帶物品的進出境載體，其報關主要是向海關直接交驗隨附的、符合國際商業運輸慣例、能反映運輸工具進出境合法性及其所承運貨物、物品情況的合法證件、清單和其他運輸單證，其報關手續較為簡單。進出境物品由于其非貿易性質，且一般限于自用、合理數量，其報關手續也很簡單。進出境貨物的報關就較為復雜，為此，海關根據對進出境貨物的監管要求，制定了一系列報關管理規范，并要求必須由具備一定的專業知識和技能且經海關核準的專業人員代表報關單位專門辦理。

（二）按照報關的目的，主要可分為進境報關和出境報關

由于海關對運輸工具、貨物、物品的進境和出境由不同的管理要求，運輸工具、

貨物、物品根據進境或出境的目的分別形成了一套進境報關和出境報關手續。另外，由于運輸或其他方面的需要，有些海關監管貨物需要辦理從一個設關地點運至另一個設關地點的海關手續，在實踐中產生了“轉關”的需要，轉關貨物也需要辦理相關的報關手續。

（三）按照報關活動的實施者不同，可分為自理報關和代理報關

進出境運輸工具、貨物、物品的報關是一項專業較強的工作，尤其是進出境貨物的報關比較復雜，一些運輸工具負責人、進出口貨物收發貨人或者物品的所有人由于經濟、時間、地點等方面的原因不能或者不愿意自行辦理報關手續，而委托代理人代為報關，從而形成了自理報關和代理報關兩種保管類型。我國《海關法》對接受進出境物品所有人的委托代為辦理進出境物品報關手續的代理人沒有特殊要求，但對于接受進出口貨物收發貨人的委托代為辦理進出境貨物報關手續的代理人則有明確的規定。因此，我們通常所稱的自理報關和代理報關主要是針對進出境貨物的報關而言的。

1.自理報關

進出口貨物收發貨人自行辦理報關業務稱為自理報關。根據我國海關目前的規定，進出口貨物收發貨人必須依法向海關注冊登記后方能辦理報關業務。

2.代理報關

代理報關是指接受進出口收發貨人的委托代理其辦理報關業務的行為。我國海關法律把有權接受他人委托辦理報關業務的企業稱為報關企業。報關企業必須依法取得報關企業注冊登記許可并向海關注冊登記后方能從事代理報關業務。

根據代理報關法律行為的責任承擔不同，代理報關又分為直接代理報關和間接代理報關。直接代理報關是指報關企業接受委托人（即進出口貨物收發貨人）的委托，以委托人的名義辦理報關業務的行為。間接代理報關是指報關企業接受委托人的委托以報關企業自身的名義向海關辦理報關業務的行為。在直接代理中，代理人代理行為的法律后果直接作用于被代理人；而在間接代理中，報關企業應當承擔與進出口貨物收發貨人自己報關時所應當承擔的相同的法律責任。

四、報關的基本內容

（一）進出境運輸工具報關的基本內容

國際貿易的交貨、國際間人員往來及其攜帶物品的進出境，除經其他特殊運輸方式外，都要通過各種運輸工具的國際運輸來實現。根據我國《海關法》的規定，所有進出我國關境的運輸工具必須經由設有海關的港口、車站、機場、國界孔道、國際郵件互換局（交換站）及其他可辦理海關業務的場所申報進出境。進出境申報是運輸工具報關的主要內容。根據海關監管的要求，進出境運輸工具負責人或其代理人在運輸工具進入或駛離我國關境時均應如實向海關申報運輸工具所載旅客人數、進出口貨物數量、裝卸時間等基本情況。

根據海關監管的不同要求，不同種類的運輸工具報關時所需遞交的單證及所要申明的具體內容也不盡相同。總的來說，運輸工具進出境報關時須向海關申明的主要內容有：運輸工具進出境的時間、航次；運輸工具進出境時所載運貨物情況，包括過境貨物、轉運貨物、通運、溢短卸（裝）貨物的基本情況；運輸工具服務人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況；運輸工具所載旅客情況；運輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況；其他需要向海關申報清楚的情況，如由于不可抗力原因，運輸工具被迫在未設關地點停泊、降落或者拋擲、起卸貨物、物品等情況。除此之外，運輸工具報關時還需提交運輸工具從事國際合法性運輸必備的相關證明文件，如船舶國籍證書、噸稅證書、海關監管簿、簽證簿等，必要時還需出具保證書或保證金。

進出境運輸工具負責人或其代理人就以上情況向海關申報后，有時還需應海關的要求配合海關檢查，經海關審核確認符合海關監管要求的，可以上下旅客、裝卸貨物。

（二） 進出境貨物報關的基本內容

進出境貨物的報關比較復雜。根據海關規定，進出境貨物的報關業務應由依法取得報關員從業資格，并在海關注冊登記的報關員辦理。進出境貨物的報關業務包括：按照規定如實申報進出口貨物的商品編碼、實際成交價格、原產地及相應優惠貿易協定代碼等，并辦理添制報關單、提交報關單證等與申報有關的事宜；申請辦理繳納稅費和退稅、補稅事宜；申請辦理加工貿易合同備案、變更和核銷及保稅監管等事宜；申請辦理進出口貨物減稅、免稅等事宜；辦理進出口貨物的查驗、結關等事宜；辦理應當由海關單位辦理的其他事宜。

海關對不同性質的進出境貨物規定了不同的報關程序和要求。一般來說，進出境貨物報關時，報關人員要做好以下幾個方面的工作：

1. 進出口貨物收發貨人接到運輸公司或郵遞公司寄交的“提貨通知單”或根據合同規定備齊出口貨物后，應當做好向海關辦理貨物報關的準備工作，或者簽署委托代理協議，委托報關企業向海關報關。

2. 準備好報關單證，在海關規定的報關地點和報關時限內以書面和電子數據方式向海關申報。進出口貨物報關單或海關規定的其他報關單（證）是報關單位向海關申報貨物情況的法律文書，申報人必須認真、規范、如實填寫，并對其所填制內容的真實性和合法性負責，承擔相應的法律責任。除此之外，還應準備與進出口貨物直接相關的商業和貨運單證，如發票、裝箱單、提單等；屬于國家限制性的進出口貨物，應準備國家有關法律、法規規定實行特殊官制的證件，如進出口貨物許可證等；還要準備好其他海關可能需要查閱或收取的資料、證件，如貿易合同、原產地證明等。報關單證準備完備后，報關人員要把報關單上的數據經電子計算機傳送給海關，并在海關規定時間、地點向海關遞交書面報關單證。

3. 經海關對報關電子數據和書面報關單證進行審核后，在海關認為必須時，報關人員要配合海關進行貨物的查驗。

4. 屬于應納稅、應繳稅范圍的進出口貨物，報關單位應在海關規定的期限內繳納進出口稅費。

5. 上述手續完成，進出口貨物＃海關放行后，報關單位可以安排提取或裝運貨物。

除了以上工作外，對于保稅加工貨物、減免稅進口貨物、暫準進出境貨物等，在進出境前還需辦理備案申請等手續；對于保稅、減免稅進口貨物、暫準進出境貨物等，進出境后還需在規定時間、以規定的方式向海關辦理核銷、結案等手續。

（三）進出境物品報關的基本內容

《海關法》規定，個人攜帶進出境的行李物品、郵寄進出境的物品，應當以自用合理數量為限。所謂自用合理數量，對于行李物品而言，“自用”指的是進出境旅客本人自用、饋贈親友而非為出售或出租，合理數量是指海關根據進出境旅客旅行目的和居留時間所規定的正常數量；對于郵遞物品，則指的是海關對進出境郵遞物品規定的征、免稅限制。自用合理數量原則是海關對進出境物品監管的基本原則，也是對進出境物品報關的基本要求。

1. 進出境行李物品的報關

當今世界上大多數國家的海關法律都規定對旅客進出境采用“紅綠通道”制度。

我國海關也采用了“紅綠通道”制度。

我國海關規定：進出境旅客在向海關申報時，可以在分別以紅色和綠色作為標記的兩種通道中進行選擇。帶有綠色標志的通道適用于攜運物品在數量和價值上均不超過免費限額，且無國家限制或禁止進出境物品的旅客；帶有紅色標志的通道則適用于攜運有上述綠色通道適用物品以外的其他物品的旅客。對于選擇紅色通道的旅客，必須填寫“進出境旅客行李物品申報單”或海關規定的其他申報單證，在進出境地向海關作出書面申報。

2.進出境郵遞物品的報關

進出境郵遞物品的申報方式由其特殊的郵遞運輸方式決定。我國是《萬國郵政公約》的簽約國，根據《萬國郵政公約》的規定，進出口郵包必須由寄件人填寫“報稅單”（小包郵件填寫綠色標簽），列明所寄物品的名稱、價值、數量，向郵包寄達國家的海關申報。進出境郵遞物品的“報稅單”和“綠色標簽”隨同物品通過郵政企業或快遞公司呈遞給海關。 [size=5] [/size][color=#0000FF] [/color][size=2] [/size]

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