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探討幼兒園成本收費
幼兒園收費的問題牽涉到千家萬戶，是老百姓關心的熱點。收費問題解決好了，對各類幼兒園的建設和發展、教育教學質量的提高，尤其是對于杜絕招生中的腐敗，在社會上營造一個幼兒園之間公平競爭的環境，有著極大的現實意義。
《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》(2003年元月27日由國家教育部、國家計委、財政部、衛生部等部委聯合發文；下文簡稱《意見》)中明確指出：省、自治區、直轄市教育部門根據生均培養成本、當地經濟發展水平、居民承受能力等情況，提出對本地區公辦幼兒園(班)最高和最低收費標準的意見，經同級財政部門和價格主管部門審核報省級人民政府批準后執行；民辦幼兒園(班)要按照國家有關規定，根據辦學成本合理確定收費標準，報有關部門備案并公示。根據《意見》的精神，少數市、地正在進行試點執行，并取得了可喜成績。
下面就浙江省溫州市目前幼兒園收費的現狀及利弊、如何計算成本收費的標準，以及實施成本收費后將會引發的問題，談些自己粗淺的想法。一、收費的現狀及利弊從1990年開始溫州市教育部門，針對幼兒園園長及保教人員、園所場地設備、教育和教學、保養和衛生設施等四個方面內容，對該地區2000多所幼兒園逐步進行評估定級，共分為五級：省級示范性、市級示范性、一級、二級、準辦級。在級別的基礎上制定收費標準，今年市區幼兒園秋季的收費標準如下：
項目
計量單位
省示范
市示范
一級
二級
準辦
備注
保育費
每人每月
220－240
200－220
160－180
120－140
80（元）
含雜費
雙休日
每人每月
12元
10元
8元
6元
4元
自愿
伙食費（含點心）
每人每月
75元
75元
75元
75元
75元
早餐每天加收15元
代管費
每人每學期
80元
80元
80元
80元
80元
學期結算，學年結清多退少補
有了明確的收費標準后，操作起來的確比較方便，二方面它抑制了亂收費現象；另一方面幼兒園為了提高收費標準，千方百計改善自身條件，努力向高一級別進取，同時促進了園際間的公平競爭。但是，與此同時，我們也不得不承認以上收費標準中的不公平因素及負面現象。
同一級別的幼兒園，存在四種不同的辦園形式：：公辦、國有民辦、行業企業辦、民辦。這四種形式的幼兒園的辦學成本是大不一樣的，民辦最高，公辦最低。這是因為，公辦幼兒園自己不需支付房租、教師工資、教師醫療勞動保險、退休金等，國有民辦、一些行業企業辦的幼兒園一般也不需支付房租和全部教職工工資。由此可見，辦學成本不同，收費卻相同，顯然不合理。從率先實施成本收費的廣州來看，同一級別的幼兒園，公辦的收費標準是民辦的50％左右。
另一方面，溫州市幼兒園表面上收費標準是統一了，但在收取集資費上(現在稱捐資費)是各盡所能的。雖說捐資費是自愿的，但放棄自愿捐資就意味著放棄了對高質量幼兒園的選擇權。溫州市一些示范性幼兒園的捐資費都在萬元以上，工薪階層不得不望而卻步。再說對捐資費的收取、使用，政府也沒有制訂統一標準，而是隨行就市、各行其是。雖然捐資費要統一交到教育基金會，但最終絕大部分還是返回到幼兒園。園長對收取捐資費擁有很大的權力，同時又缺乏監督機制，往往是有關系的或者是有權有勢的人，最容易得到好處。這樣的做法，我們不得不懷疑它的合理性、不得不但心其中腐敗的滋生、不得不感到它有悖于幼兒園之間的公平競爭、不得不為老百姓不明不白的消費而不平。
二、如何計算成本收費
幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，只是鑒于國家的財力，目前尚不能列入義務教育。幼兒園成本收費首先應該本著不以營利為目的，但考慮到當前幼兒園的主力軍是民辦的現實，如果一點兒不考慮營利是不切合實際的，況且考慮營利與以營利為目的是兩個不同的概念。我認為成本收費應該包括以下四個方面：
1．合理提取。
合理提取應控制在保育費的10％~15％之間。這里除了承辦者的利潤外，主要考慮到創辦幼兒園前期投入非常大，用于裝修、基本設施的費用，少者數十萬元，規模大的超過百萬元。
2．保育費開支。
保育費開支應包括以下方面：教職工的工資、獎金、福利、養老保險、醫療保險、園舍修繕、設備購置、公務費、水電費、師資培訓費，如果幼兒園是小區配套的，還需包括物業管理費。
3．房租開支。
房租開支主要是針對民辦幼兒園，但有些小區配套幼兒園、行業企業辦的幼兒園改制后采取承包形式的，承包費應計算在內。
4．發展基金。
發展基金關系到幼兒園的長遠利益和風險因素，一般也要控制在保育費的5％—10％。
以上收費中沒有牽涉到餐費和代管費，這兩項收費是專款專用的，學期結束后，幼兒園應該列出清單與家長結算。
實施成本收費后，幼兒園不得再以開辦實驗班、特色班和興趣班為由，另外收取費用。關于這一點，《意見》中已有明文規定。
《意見》談到的收費有“最高和最低標準”，我認為確定收費的最低標準是很有必要的。因為在競爭中，我們曾發現有些幼兒園為了生存不是設法去提高幼兒園總體水平，而是打價格戰，低于成本收費，降低教學質量，這樣，到頭來直接受害者首先是受教育的幼兒。
經大致測算，根據生均培養成本、溫州經濟發展水平以及居民承受能力，溫州市民辦一級幼兒園的收費標準每月大致在360元左右為妥。
三、實施成本收費后將會引發的新問題
實施成本收費后，必定造成民辦幼兒園的收費標準遠高于公辦幼兒園，且公辦幼兒園的師資條件、辦學設施又優于民辦幼兒園，這樣，上公辦幼兒園難的問題，將會越來越尖銳，越來越棘手。目前許多地方采取就近入園、分指標的方法，但矛盾仍然很大。我認為解決此問題的根本辦法，一是縮小收費差距，二是提高非公辦幼兒園的總體水平。
如何既做好縮小收費差距，又提高民辦幼兒園辦學水平的大文章?首先應該從師資方面人手。現在學前教育專業的大專畢業生越來越多，她們千方百計往公辦幼兒園鉆，但苦于編制有限，大多碰得頭破血流。如果我們一方面把這些已取得學前教育大專學歷的歷屆畢業生的檔案，掛靠在人才交流中心，另一方面把逐年遞增的幼教經費不再投到公辦幼兒園，而用來逐步解決非公辦幼兒園中的大專生或者經考核后屬合格教師的國發工資上，那么非公辦幼兒園的情況就會發生很大變化。有了這樣的政策后，學前教育的大專畢業生，會樂意到非公辦幼兒園任教，久而久之，師資隊伍的素質，將會有較大的提升。同時，由于這些教師的工資由國家承擔，教學成本降低，收費標準的差距會相應縮小。
當然，這種做法遇到的困難會很多，阻力會很大，但我想只要有各級教育行政部門的高度重視，廣大幼教工作者的積極參與、支持，可以在條件比較成熟的地區先進行試點，然后組織專家論證，那么，解決問題的方法總歸會有的，前途將是一片光明。
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