海南出臺海岸帶保護與開發細則-細則

　　為加強海岸帶環境資源的保護，規范海岸帶開發利用管理，海南省人民政府日前印發了《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理實施細則》 (以下簡稱《細則》)， 要求進一步落實、細化和完善了海南省海岸帶保護與開發法規政策規定，建立海岸帶保護與開發長效機制。

　　《細則》規定，將海岸帶的保護與開發納入海南省和市縣總體規劃，劃定海岸帶生態保護紅線，嚴格限定開發邊界，實施嚴格保護措施。海岸帶陸域200米范圍內的I類生態保護紅線區，禁止與保護無關的各類開發建設活動;II類生態保護紅線區，禁止工業生產、礦產資源開發、商品房建設、規模化養殖等開發建設活動。因國家和省重大基礎設施、重大民生項目以及法律、法規規定的情形，選址無法避開已劃定的生態保護紅線區的，均要報海南省人民政府批準。

　　目前，海南省海岸帶陸域200米范圍內已劃定I類生態保護紅線區115.45平方公里，II類生態保護紅線區48.86平方公里，共占海岸帶陸域200米總面積的50.1%。

　　確立海岸帶開發管控規則 促進保護與開發

　　《細則》要求，一是妥善處理生態保護紅線已有建設活動，引導和鼓勵其退出生態保護紅線區。二是對海岸帶陸域200米非生態保護紅線區范圍內的建設進行嚴格限定。除港口、碼頭、濱海機場、橋梁、道路及海岸防護工程涉及基礎設施和民生項目等七類情況以外,不再規劃新建建設項目。三是合理規范河口、潟湖、半封閉海灣等特殊區域開發管理。 四是合理劃定村莊建設邊界。

　　同時，《細則》還明確，對不符合省和市縣總體規劃的，一律不得批準建設項目規劃、立項、用地預審、農用地轉用、占用林地、供地、建設、環評等審批手續。

　　加強海岸帶開發監管和保護 切實保護生態環境

　　《細則》明確要求，建立健全海岸帶保護與開發管理日常巡查制度，及時發現、制止并依法查處侵占破壞海岸帶的行為。標明海岸帶保護界區、建立標識并發布公告，采取措施嚴格保護。

　　規范海岸帶水產養殖和畜禽養殖，禁養區禁止各類水產和規模化畜禽養殖項目，已建成的依法關停、搬遷或轉產。劃定和保護公共休閑海灘，任何單位和個人不得非法圈占海灘，不得超越土地使用權界線占用海灘，不得非法限制他人正常通行。

　　加強對損毀的沿海防護林和海岸帶防波堤等海岸防護設施進行修復，對生態環境破壞和生態功能退化區域進行綜合治理，恢復海岸帶生態環境和生態功能，切實守護好海南島1823公里黃金海岸。

　　全面落實主體責任 實行終身問責制

　　《細則》明確沿海市、縣、自治縣人民政府是海岸帶保護與開發管理的責任主體，實行海岸帶生態環境損害責任終身追究制。對違反細則規定，超越權限或者違反法定程序和條件批準在海岸帶陸域200米范圍內新建、改建、擴建建筑物，造成海岸帶生態環境和資源嚴重破壞的，責任人無論是否已調離、提拔或者退休，均嚴格追究責任。

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