關于提高傳統村落保護資金使用效益的幾點建議范文

　　201x年以來，經住建部批準，**省共有125個中國傳統村落列入中央財政支持范圍，通過這些項目的實施，村落的基礎設施和人居環境得到大幅度改善，村落的生產生活條件、防災安全保障和保護管理機制也得到逐步提升。但是，在監管中我們發現部分地區仍存在項目資金撥付慢，項目建設進度慢，傳統村落保護主題不突出以及項目社會效益與文化挖掘成效不高等問題，對此，我辦建議從以下幾方面加強資金管理和項目建設，充分發揮專項資金的使用效益。

　　一、改變資金管理模式，統一資金使用管理辦法

　　目前，傳統村落保護資金由農村綜合改革轉移支付資金和農村環境保護專項資金組成，前者由農業司下達，執行《中央財政農村綜合改革轉移支付資金管理辦法》，地方上多數參照“一事一議”的程序操作，將項目建設和資金報賬等下放到鄉鎮；后者由經建司下達，執行《中央農村環境保護專項資金管理暫行辦法》，要求專款專用、采用縣級報賬制，兩者資金性質、下達口徑、資金到達時間、管理辦法均不同，同時該項資金的管理在各級財政部門涉及到鄉財、農財、經建等部門，范文寫作項目建設管理又涉及到建設、環保、文化、鄉鎮業主等多個單位，這種管理方式給資金的使用管理帶來了困難和障礙，一定程度上導致了資金下撥慢，項目建設慢的問題產生。

　　建議財政部改變資金管理模式，統一資金下達的口徑，明確財政內部責任司，制定專門的傳統村落保護資金管理辦法和項目管理辦法，明確資金使用主體責任單位，資金使用程序以及資金監督管理責任部門等，并對項目管理牽頭單位、項目建設主體責任單位、項目建設內容、項目建設程序等加以明確，防止由于多部門管理產生的“人人都管又個個都不管”的現象。

　　二、多途徑解決傳統村落保護項目主題不突出問題

　　一是創新招投標模式。由于傳統村落保護項目的施工單位必須具備古建筑工程承包資質，而一些基層又非常缺乏這種施工單位，導致項目在招投標環節花費太多時間，一定程度上制約著傳統村落保護項目特別是古建筑維修項目建設的進展。因此建議可以考慮采用縣級、市級統一招標等方式，或者直接指定具有相關資質的建筑單位或傳統工匠進行相應的修繕工作。

　　二是建立可持續性保護模式。在尊重維護傳統村落原有生態環境和建筑布局的前提下，結合本地文化資源、自然資源，充分調動社會資本和人才資源，采取旅游開發、名品產業發展、生態農業發展等方式對其開發利用，同時將村民發展的需求與傳統村落的保護相結合，使村民自發地參與到文化保護當中，心得體會通過保護與開發相結合，實現傳統村落生態、環境、文化、經濟的可持續發展。

　　三是注重傳統工匠的培育和傳承。傳統工匠和傳統工藝本身就是非物質文化遺產的一部分，在傳統村落的保護中應注重傳統工匠的培育、傳承和現代轉型研究，在保護有形古建筑等的同時，也注重“軟文化”的保護，同時在古建筑等修繕過程中充分利用本地傳統工匠和傳統工藝資源，使兩者的保護相得益彰、相互促進。

　　四是縣級文化部門積極參與。縣級文化部門應參與到傳統村落保護當中，給基層提供相應的技術指導工作，指引當地文化保護的方向和方式，同時參與到對建設項目的申報、審核和驗收等工作中，確保傳統村落保護工作的規范性。

　　三、針對性投放財政資金，差異化開展傳統村落保護

　　目前，被列入傳統村落保護的鄉村為每年300萬元的專項資金，資金量小，項目多而散，這種“撒胡椒面”的方式，導致各村無法對傳統村落進行有針對性的深度保護，只能將其用于一些基礎設施建設，同時由于缺乏相應的工作指引和工作經驗，個人簡歷基層對于傳統村落的保護比較盲目、隨意和片面，導致資金使用效益不高，無法達到預期的保護效果。

　　建議財政部協同住建、文化、文物、環保等部門盡快出臺相關工作指引，明確傳統村落保護的思路和方向，確定保護原則、保護內容和保護等級等，對規劃設計方向、招投標、資金使用范圍和資金管理辦法等提供指導意見。同時，可根據村落內傳統建筑的數量和保護價值、傳統文化的保有程度、當地重視程度等劃分等級，采用因素分配法的方式將資金用于更迫切需要的村落，更具有保護意識和保護動力的村落。對一些古建筑密集、歷史價值高、交通便利、知名度高的村落，進行重點投入，打造傳統村落示范村，探索引入社會資本，引導開發古村落旅游業、名品產業或生態農業等，而對那些村內古建筑零星、文化氛圍不濃厚、保護意識和意向不高的村落，建議采取退出機制，有效提高專項資金使用效益。

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