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加入WTO后中國農(nóng)業(yè)保護政策的調(diào)整
一、加入WTO前中國的農(nóng)業(yè)保護狀況農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)在中國國民經(jīng)濟中占有特別重要的地位，尤其是糧食安全問題對中國這樣一個人口眾多的消費大國來說更是具有特殊意義，因此，中國一直堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要立足國內(nèi)資源，農(nóng)產(chǎn)品供給要以國內(nèi)生產(chǎn)為主，實現(xiàn)自給自足的方針政策。長期以來，中國通過采用較高的進口關(guān)稅、復(fù)雜的非關(guān)稅措施和國營貿(mào)易公司專營等保護措施，來限制國外農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，以免中國農(nóng)業(yè)受國外優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的沖擊。
加入WTO之前，中國對農(nóng)產(chǎn)品進口所實施的高關(guān)稅普遍要高于世界貿(mào)易組織中發(fā)展中國家成員國的關(guān)稅，例如硬粒小麥、稻米、大豆等，1999年的普通關(guān)稅為180%，即使是優(yōu)惠關(guān)稅也高達114%，另外還要加上17%的進口增值稅。所實施的非關(guān)稅措施種類繁多，主要有進口許可證、進口配額、動植物檢疫、食品衛(wèi)生檢疫等等，在1999年35類實行進口許可證限制的產(chǎn)品中，農(nóng)產(chǎn)品就占了8類，具體為糧食、植物油、酒、棉花、煙草、食糖、羊毛和天然橡膠。而且在這些產(chǎn)品中，除酒之外的所有商品，都由外經(jīng)貿(mào)部指定國營外貿(mào)公司專營，占了1999年國營外貿(mào)公司專營的13種商品中的一半多。雖然從1998年1月1日起，中國開始賦予私營外貿(mào)公司進出口經(jīng)營權(quán)，但由于門檻過高（要求申請公司注冊資金和凈資產(chǎn)在850萬元人民幣以上，而且連續(xù)兩年銷售收入和出口供貨額分別在5000萬元人民幣和100萬美元以上），私營外貿(mào)公司很難進入。
盡管中國在農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易上設(shè)置了諸多關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘來限制國外農(nóng)產(chǎn)品的進口，但在對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持上，卻長期實行負保護。20世紀80年代政府通過定價政策、農(nóng)業(yè)稅、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”、農(nóng)村儲蓄、利息倒掛等措施，平均每年從農(nóng)業(yè)部門凈轉(zhuǎn)移出財政性資金約1400多億元；20世紀90年代以來，盡管政府增加了對農(nóng)業(yè)的投入，并在一定程度上提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購價，但由于農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革進展緩慢，政府農(nóng)產(chǎn)品收購價和市場價的差距依然較大，同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度較大，一定程度上抵消了政府對農(nóng)產(chǎn)品提價的積極作用。這種對農(nóng)業(yè)的負保護政策，使投資過度向工業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)部門投資嚴重不足，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”和各種不合理負擔(dān)，使農(nóng)民收入降低，農(nóng)業(yè)投入能力削弱；最終影響了農(nóng)民生活水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力水平的提高，從而加劇了中國農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)程度。
“綠箱”政策是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定免于減讓的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持。它包括政府的一般服務(wù)。為糧食安全目的的公共儲備、國內(nèi)糧食援助、對生產(chǎn)者的直接支付、政府不掛鉤的收入支持、收入保險和收入安全網(wǎng)計劃中政府的資金參與、政府自然災(zāi)害救濟支付、通過資源停用計劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、通過投資援助提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整支持、環(huán)境計劃下的支付、區(qū)域援助計劃下的支付等12項內(nèi)容。這些政策均是基于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和其他非貿(mào)易因素而制定的，對國際貿(mào)易不會產(chǎn)生扭曲作用，將是加入WTO后中國農(nóng)業(yè)保護的主要方向。經(jīng)過建國以來50多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是20世紀90年代政府加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，中國的“綠箱”政策已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，主要涉及政府一般服務(wù)、糧食安全儲備補貼、國內(nèi)糧食援助、自然災(zāi)害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等6個方面，而對農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整的補貼等“綠箱”政策的其他6個方面的內(nèi)容，尚未列入當(dāng)前的財政支持范圍內(nèi)。總的來說，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)“綠箱”政策支持具有以下四個特點。
第一、“綠箱”政策總支持水平呈增長趨勢，但總量仍相對較小。1996年、1997年、1998年，中國的“綠箱”政策總支持水平分別為1121.78億元、1312.54億元、2108.15億元人民幣，其中1997年和1998年的增幅分別為17%和60.6%。1996-1998年三年的平均支持水平為1514.16億人民幣，按當(dāng)前匯率計算相當(dāng)于183億美元。比較而言，1997年美國、歐盟、日本的“綠箱”政策補貼分別為512億美元、209億美元和204億美元，而且這些發(fā)達國家以前的農(nóng)業(yè)“綠箱”支持一直都非常高，其農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)非常完善，因此，相對于中國這樣一個基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)方式落后、科技水平低下的農(nóng)業(yè)大國來說，目前的“綠箱”政策支持總量是非常小的。
第二、“綠箱”政策中政府一般服務(wù)
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