國有經濟控制力研究

本文要定義國有經濟控制力，分析影響它的因素，以及它與政府經濟職能實現之間的關系。對國有經濟控制力的研究，就是要找到在給定經濟和社會結構時，政府采用何種政策組合能最有效地實現其經濟和社會目標。因此，對國有經濟控制力的研究就分為以下三個方面：  

　　1.給定社會和經濟結構，什么是政府不能采用的經濟政策。  

　　2.政府可選的經濟政策工具實現經濟目標的時滯和逼近程度的分布。  

　　3.作發展中經濟里，國有企業作為一種重要的經濟工具，它對國有經濟控制力的作用如何。  

　　這三個方面的內在聯系如下：首先要確定與經濟系統和政府目標不相容的政策工具，只有在確定了政策工具的可行集后才能討論政策的效果。討論不可行的政策的效果是無意義的。由于國有經濟控制力大小是由政策工具實現政策目標的程度和時滯來衡量的，因此研究政策工具的“威力”和“等待時間”就是理所當然的。國有經濟作為發展中國家普遍采用的經濟政策工具，它的重要性一直是有爭議的。它的存在會對政府對經濟的控制力有什么樣的影響是決定國有經濟前途的主要考慮因素。  

　　從這三個方面的內容來看，第一個是最具思辯色彩的，第二個則完全是實證的問題，第三個則要通過演繹提出一些將由實證分析來證偽的假說，因而本文只分析第一、三兩個方面，提出一些分析，由后續研究來作實證研究。  

　　第一節 國有經濟控制力的定義及實現控制的可行集  

　　現代政府都被認為具有以下幾方面的經濟職能：維持經濟增長和穩定、實現物價平穩和充分就業、推進收入公平分配。為了實現這些經濟職能，政府被賦予一些控制經濟的權力和實施這些權力的條件。控制在這里的含義是完全技術性的。它是指給定社會和經濟結構，政府根據其效用函數，確定政策目標，即要經濟系統要達到的狀態變量。通過改變控制變量的值來改變經濟系統的狀態，從而實現其政策目標。因而控制力就是指政府通過改變控制變量來改變狀態變量從而達到政策目標時的時滯和實際逼近程度。當政府采用一些政策使某些目標很快很好的實現時，可以將之定義為控制力大，反之則小。當然這里的快慢和逼近程度是由政府的效用函數來提供判別準則的，比如一個民選政府希望在大選前實施的經濟擴張計劃能在大選前奏效，從而為在選舉中獲勝創造條件。于是政府自然有對經濟控制力的標準。但這不在本研究范圍內。本文假定這些判別標準是外生的。  

　　很顯然，不同的經濟系統中政府的可選政策工具箱是不同的。這是因為不同的經濟系統對政策變量的響應是不同的。首先要對經濟系統的不同作出說明。經濟系統的分類是極其多樣的，可以說只受到研究者想象力的限制。本研究遵循發展經濟學的傳統，將經濟系統分為發達的工業化經濟系統和二元經濟系統。發達工業化經濟系統中市場機制發達而且廣泛。一項政策對經濟的沖擊將以市場的方式，在難以計數的經濟實體之間，以極其復雜的方式被經濟系統所吸收，產生一些后果。研究者需要極其復雜的工具才能粗略地判別一項政策與其效果之間的因果關系。實際上在復雜的經濟系統中，因為各種儲能單元的存在，如庫存、情緒對人們的判斷的影響、信息收集與處理的局限性等，對一個經濟沖擊的響應是如此復雜，以至于人們有時會作出錯誤的判斷，尤其是當社會經濟結構發生巨大變化的時候，因此政策的后果往往是難以預料的。當一個經濟系統處于平穩運作的，對政策的后果的判定相對要容易一些。  

　　在許多國家，政府曾經或正在使用國有企業作為實現其經濟目標的手段。由國有企業代替市場機制來實現同樣的目標一方面要求政策制定者準確地知道在市場環境下一項政策的結果。如果不知道后果，通過國有企業來實現同樣的目標就無從談起。另一方面要求政策制定者能準確地控制國有企業來實現同樣的結果。但是，發達市場經濟的特征就是高度的復雜

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