黑龍江省災后重建家園對策研究

1998年6月中下旬，嫩江、松花江流域發生了在歷史記載以來的特大洪水。這次洪水持續時間之久、洪峰水位之高、抗洪占線之長、造成危害之大，在黑龍江省歷史上是罕見的。

據不完全統計，到9月4日全省受災的縣（市）52個、鄉鎮622個，其中特重受災縣（區）7個，嚴重受災縣（區）14個；進水城鎮127個、村屯4830個，受災人口850多萬人。受災農田312萬公頃，成災面積290萬公頃，絕產面積230.5萬公頃，農業直接經濟損失140億元。水毀公路路基路面2253公里，橋梁327座，涵洞1963道；通信光纜電纜線路1100多公里，停產企業741戶，鐵路中斷376處，受災油井1372口，被迫關閉440口，全省總計直接經濟損失296億元。全省因江水損毀房屋總數71.4萬戶、計184.1萬間，倒塌86.17萬間，損壞98.64萬間。其中：村鎮損毀房屋62萬戶、157萬間，倒塌82萬間，損壞75萬間；城鎮損毀房司9.4萬戶、27.81萬間，倒塌4.17萬間，損壞23.64萬間。全省僅損毀房屋一項損失應達近百億元，先后有216萬人被緊急轉移到高崗、坡地進行臨時安置。

嫩江、松花江流域洪水形成的主要原因有：

1、異常的集中降雨

嫩江、松花江發生特大洪水的直接原因是降雨異常偏多，特別是嫩江干支流，從6月到8月三個月的降雨量普遍在550毫米以上，均超過了全年平均總雨量。其中阿倫河、雅魯河兩個支流地區雨量多達700－1000毫米，比年雨量多一倍至一倍半，超過了歷史極值。這次降雨過程主要不是來自于松花江、嫩江本身，而是發源于大興安嶺的嫩江各個支流。7月中旬至8月中旬，嫩江流域幾乎天天下雨，不但降水量大，且多為大暴雨，又常迭加在一起，全部涌入嫩江，致使齊齊哈爾下游江橋水文戰洪峰水位最高達142.73米，流量為25900立方米每秒。按原設計洪水成果分析，約為萬年一遇的特大洪水。

2、水利基礎設施相對薄弱

在這次洪水中明顯暴露出黑龍江省水利基礎設施相對薄弱的問題。一是嫩江、松花江干流上沒有骨干控制性工程，調節能力差，一遇大的洪水只能靠加高堤壩和耗費巨大人力、物力來搶險。松遼委有關專家指出，松嫩流域的防洪還沒有形成一個體系。所謂體系，從工程方面說，它至少包括大型的控制工程和完整有效的堤防體系。黑龍江省水資源總量792億立方米，可控制能力不到15％，而遼寧和吉林的控制能力已分別達到90％和80％。松嫩干流尚無一處大型控制性工程，其主要支流中也多數沒有大型水利工程，致使防洪主要靠堤防、不僅造成巨大經濟損失，而且白白浪費了寶貴的淡水資源。二是嫩江、松花江干流堤防標準低，總長1899公里的干流達到百年一遇標準的僅26公里。松遼委有關專家在抗洪搶險期間，對松嫩干流的大部分堤防進行巡察后，曾直言不諱地指出，按照堤防建設的四項標準，達到標準的寥寥無幾。其一，堤壩斷面土方大多數沒有達標；其二，迎水面護坡基本沒有作；其三，約占松嫩干流33%的沙基沙壩都末做防滲處理；其四，對穿堤建筑物（引水、排水管線）沒有采取必要的防護措施。三是河道和行洪區內障礙物阻水嚴重，影響洪水下泄，導致水位長時間居高不下，給抗洪搶險增加了難度。

3、生態環境的日益惡化

對于這次特大洪水，主要是由于天氣異常造成的，但是，毀林開荒、植被破壞也是重要因素。洪水發源于大興安嶺一側，這件事本身，應很值得人們深思。我們不能就洪水論洪水，而必須從生態環境的角度來研究這個問題。目前黑龍江省的整個生態環境正處于急劇的惡化之中，不僅僅是森林生態，還包括土地生態、濕地生態、礦區生態和城市生態。

二、黑龍江省災后重建家園理論依據

洪災過后，重建家園成為黑龍江省各界人士的共同心愿，如何科學布置重建家園工作，成為黑龍江省面臨的重大課題。

（一）重建家園的涵義界定

“家園”的界定：從農業聚落到生態型人居環境

僅從字面理解，“家園”無疑是一個產生于農業社會的詞匯，是由人的居住實體“家”及其從事農業生產的“園”共同構成的環境實體。隨著社會經濟的發展，農業社會已不是單一的社會形式，“家園”的內涵與外延也隨之有了巨大的發展，同時也成為一個文學化了的具有修飾意義的詞匯。

但是，如果將“家園”僅僅理解為一個文學詞匯，無疑是不全面、不確切的。實際上，“家園”已經逐漸衍生為一個具有相當廣泛意義的

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