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兩委會矛盾的法理學分析
李金良 云南大學法學院摘要: 村民自治制度二十世紀八十年代在全國逐漸實行,村委會直選后村支部與村委會的矛盾日漸突出,影響了村民自治的發(fā)展。村兩委的矛盾在本質(zhì)上權(quán)利與權(quán)力的沖突，因此要建立村政運行的新模式，徹底解決兩委矛盾。
關鍵詞：村民自治、兩委關系、法理分析
村民委員會自治運動已在 中國大地上如火如荼地展開，從1988年《中華人民共和國村民委員會組織發(fā)》（以下簡稱《村組織法》）試行以來，我國的直接民主進程也在農(nóng)村展開。村民自治運動因而對我國的方方面面產(chǎn)生了深遠的影響。有學者認為它可能導致我國政治運行方式的整體的變化，而且也引起了國際社會的重視。也有人把它譽為我國農(nóng)民的三大創(chuàng)造之一。（另兩大創(chuàng)造為家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。但由于農(nóng)村直接民主的實行也引發(fā)了許多問題，其中最敏感的一個就是黨的領導與村民自治的關系問題。在實踐層面表現(xiàn)為村兩委（村支部與村委會）的沖突問題，在現(xiàn)階段表現(xiàn)得非常尖銳。
一、兩委矛盾的歷史
其實兩委的關系問題并非在現(xiàn)在才出現(xiàn)，早在我國人民公社解體以后，為填補農(nóng)村的權(quán)力真空及無政府狀態(tài)，農(nóng)民自發(fā)地組織了村民委員會實行自我管理，并既而被我國1982年憲法所確認成為1982憲法的一大特色，也正式確立了村民委員會的性質(zhì)及其法律地位。而黨的支部在農(nóng)村的建立可以追溯至革命根據(jù)地時期。因此可以說黨支部在農(nóng)村發(fā)展的歷史遠遠早于村委會。但由于過去我國黨政不分的體制及片面地強調(diào)黨對人民群眾的領導權(quán)，農(nóng)村實際上的權(quán)力中心只有黨支部，而沒有另外的組織。撤社建鄉(xiāng)以后，村委會漸漸發(fā)展起來。實際上在農(nóng)村出現(xiàn)了兩個領導中心。在村委會取得法律地位特別是在1998年《村民委員會組織法》<以下簡稱村組法>實行后，村民直選得以確立，兩委關系問題隨即出現(xiàn)，可以說兩委關系問題是我國層層民主發(fā)展的產(chǎn)物，也是黨政分離在農(nóng)村引發(fā)的必然結(jié)果。關系問題早在黨支部在農(nóng)村建立起來那天就為兩委關系問題產(chǎn)生埋下了伏筆。而由于強調(diào)黨對一切的領導把問題掩蓋起來。也是政權(quán)從全能主義到后全能主義 轉(zhuǎn)變過程中的必然產(chǎn)物。由于兩委問題長期沒有解決好，引發(fā)了許多其他問題，如村內(nèi)耗嚴重，農(nóng)民的權(quán)利沒有很好的保障，黨的政策無法真正落實及黨的權(quán)威在農(nóng)村下降等，村民的民主權(quán)利被虛置等等。因此
解決好兩委關系問題關系著農(nóng)民的切身利益，也關系著村治的健康發(fā)展及黨的領導的實現(xiàn)。
二、兩委關系問題的表現(xiàn)及實質(zhì)分析
我國《村組法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）、自我服務的基層群眾自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事物和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)糾紛，協(xié)助維護治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”等主要職責。而《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第九條第二款規(guī)定:“村黨支部討論決定本村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要問題.需由村民委員會村民會議或集體經(jīng)濟組織決定的事情，由村民委員會村民會議回集體經(jīng)濟組織依照法律和有關規(guī)定作出決定。” 兩者在條文上明顯地存在矛盾：一是重要問題與涉及村民利益問題交叉；二是由于農(nóng)村的現(xiàn)狀導致農(nóng)村的事務錯綜復雜難以區(qū)分重要與非重要問題，
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