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征地拆遷資金審計(jì)前調(diào)查時(shí)需要關(guān)注的十點(diǎn)的論文
征地拆遷資金審計(jì)與其他審計(jì)相比既有其相同點(diǎn)也有其自身特點(diǎn)，他不僅要審計(jì)資金來(lái)源的完整性與支出的真實(shí)性，合法性，還要審計(jì)資金來(lái)源的合規(guī)性，資金支出的及時(shí)性、拆遷項(xiàng)目所在地居民生活水平變化，社會(huì)穩(wěn)定性和資金使用效益，而且征地拆遷資金經(jīng)過的環(huán)節(jié)多，涉及的對(duì)象廣。為了使審計(jì)組在審計(jì)前對(duì)征地拆遷項(xiàng)目有個(gè)總體的了解，有個(gè)清晰的審計(jì)工作思路，做好審前調(diào)查工作至關(guān)重要。征地拆遷資金審計(jì)的特殊性要求我們?cè)趯徢罢{(diào)查時(shí)需要關(guān)注以下十個(gè)方面。
1.收集內(nèi)部控制資料，詢問有關(guān)制度執(zhí)行情況
征地拆遷工作機(jī)構(gòu)多是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員往往由各單位臨時(shí)抽調(diào)，內(nèi)部控制不健全，審計(jì)人員在審前調(diào)查時(shí)對(duì)一些關(guān)鍵業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制建立和執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查了解，并根據(jù)調(diào)查了解的有關(guān)情況，制定出相應(yīng)的審計(jì)措施，為達(dá)到審計(jì)目標(biāo)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。
2.收集有關(guān)征地拆遷政策、文件、當(dāng)?shù)卣畷?huì)議紀(jì)要
從網(wǎng)上搜索或讓拆遷實(shí)施單位提供當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)征地拆遷的政策及擬實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目依據(jù)的相關(guān)文件、政府會(huì)議紀(jì)要，為審計(jì)實(shí)施提供評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
3.收集有關(guān)拆遷公告的資料，審閱拆遷公告的內(nèi)容，詢問審計(jì)公告的程序是否符合有關(guān)規(guī)定
征地拆遷補(bǔ)償和安置工作應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)規(guī)定，征地拆遷應(yīng)當(dāng)進(jìn)行征用土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告兩項(xiàng)內(nèi)容。征用土地公告應(yīng)當(dāng)公布征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)用途、被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積等相關(guān)內(nèi)容;征地補(bǔ)償、安置方案公告應(yīng)當(dāng)公布土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象、支付方式以及農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑等相關(guān)內(nèi)容。截留、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)償資金等侵害農(nóng)民利益問題的發(fā)生往往與征地拆遷補(bǔ)償不公開、不透明有直接關(guān)系。審前調(diào)查時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公告的時(shí)間、地點(diǎn)、形式是否符合規(guī)定以及公告的內(nèi)容是否全面，將此作為確定審計(jì)重點(diǎn)的依據(jù)這之一。
4.收集并認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目征地拆遷安置實(shí)施方案
實(shí)施方案是具體補(bǔ)償執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，是與拆遷戶簽訂協(xié)議的依據(jù)。在審前調(diào)查階段對(duì)方案的內(nèi)容了解并熟悉，才能在開展審計(jì)時(shí)對(duì)拆遷協(xié)議是否合規(guī)，是否擅自確定征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、變相提高標(biāo)準(zhǔn)、擅自擴(kuò)大安置房申購(gòu)對(duì)象進(jìn)行判斷。
5.明確資金流向的環(huán)節(jié)
向會(huì)計(jì)人員調(diào)查了解征地拆遷安置資金的來(lái)源和運(yùn)行軌跡，對(duì)資金的來(lái)龍去脈有整體的印象。不同的地方，資金的來(lái)源渠道不同，資金運(yùn)行經(jīng)過的環(huán)節(jié)不同。通過對(duì)這些渠道和環(huán)節(jié)的了解，我們可以判斷哪些環(huán)節(jié)應(yīng)該是審計(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為重點(diǎn)審計(jì)指明了方向。如通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)進(jìn)行間接支付的補(bǔ)償款往往是我們審計(jì)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。
6.收集與有關(guān)參與單位簽訂的合同、協(xié)議，并對(duì)合同、協(xié)議簽訂的依據(jù)進(jìn)行初步調(diào)查了解
拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、拆遷公司、房屋拆除公司、評(píng)估公司、測(cè)繪公司等共同參與，拆遷指揮部與這些部門(單位)協(xié)同工作的前提是要有一定的協(xié)議，來(lái)規(guī)范他們的行為，同時(shí)支付一的工作經(jīng)費(fèi)或服務(wù)費(fèi)。尤其是與以營(yíng)利為目的單位簽訂的合同、協(xié)議，其服務(wù)費(fèi)的確定是否合理，要在調(diào)查階段有個(gè)初步認(rèn)識(shí)，必要時(shí)咨詢相關(guān)單位。如：支付給房屋拆除單位的機(jī)械拆除費(fèi)，有的項(xiàng)目按拆遷項(xiàng)目平方支付，有的地方不僅不付費(fèi)，而且還要將房屋殘值收入的一部分返回。審計(jì)人員只有在審計(jì)前對(duì)這些市場(chǎng)信息進(jìn)行收集掌握，才能在判斷時(shí)做到心中有數(shù)，才能為深挖問題節(jié)省時(shí)間，提高效率，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
7.收集有關(guān)拆遷摸底資料和簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議
拆遷資金審計(jì)大多是事后審計(jì)，主要工作已經(jīng)實(shí)施完畢，土地被平整，房屋被拆除，土地上的一切都消失了，核實(shí)的基礎(chǔ)不存在了，一切似乎都無(wú)從核對(duì)。拆遷摸底資料是拆遷正式開始前所進(jìn)行的初步工作，沒有與有關(guān)單位及被拆遷戶進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的接觸，沒有利益上的聯(lián)系，往往比較符合客觀情況，能反映出拆遷前的真實(shí)面貌。拆遷摸底資料與征地拆遷協(xié)議進(jìn)行核對(duì)能發(fā)現(xiàn)一些問題線索。
8.調(diào)查了解拆遷項(xiàng)目所在地居民拆遷前后生活水平變化
根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定，拆遷后居民生活水平不能降低。這就要在審前調(diào)查關(guān)注與拆遷項(xiàng)目所在地相鄰或相似區(qū)域的居民現(xiàn)實(shí)情況及拆遷項(xiàng)目所在地拆遷后居民的生活水平。
9.調(diào)查了解拆遷部門辦事程序，尤其是非正常事件的辦事程序
由于拆遷工作涉及方方面面，遇到的情況也極其復(fù)雜，因拆遷而引起上訪的事件頻頻見諸報(bào)端。另外在拆遷過程中一些困難戶，特殊家庭，難纏戶在拆遷補(bǔ)償和房屋安置上不能按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)�，為了加快拆遷進(jìn)度，采取什么樣的程序，政府對(duì)此類事情是否有授權(quán)要進(jìn)行了解，并收集相關(guān)的資料。這些問題在審前不了解清楚，做到心中有數(shù)，往往會(huì)出現(xiàn)審計(jì)的問題一大堆，到最后一征求意見，拆遷部門拿出政府有關(guān)部門的授權(quán)紀(jì)要或文件，審計(jì)的問題都被否決了，從而使審計(jì)走了彎路，浪費(fèi)了大量的審計(jì)資源。
10.收集建設(shè)項(xiàng)目用地的審批文件，判斷征地的合法性
我國(guó)人多地少，為有效利用土地資源，防止非法占地、浪費(fèi)土地資源和損害土地使用者的合法權(quán)益，國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行嚴(yán)格的審批制，用地審批是征地中首要的和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)�！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目征用土地應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準(zhǔn)，但在執(zhí)行中存在建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地的問題還比較突出，甚至有的單位借項(xiàng)目建設(shè)之名非法占地用于概算外項(xiàng)目建設(shè)。通過對(duì)以上資料和內(nèi)容進(jìn)行收集并掌握，我們對(duì)審計(jì)項(xiàng)目就有了總體的了解，編制審計(jì)方案，制定審計(jì)程序就會(huì)得心應(yīng)手，在審計(jì)執(zhí)行時(shí)起到事半功倍的效果。
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