永嘉縣林區道路現狀及對策的論文

　　摘要：林區道路作為林業生產的基礎設施,是實現林業現代化、林業經營集約化的基礎,也是森林可持續發展不可缺少的基本條件。通過對林區道路現狀、存在問題的分析,提出今后林區道路建設及養護管理可行的對策。

　　關鍵詞：林區道路;現狀;存在的問題;對策;浙江永嘉

　　林區道路是森林經營的重要基礎設施和開展生產經營活動的基本條件,是衡量一個地區營林水平和集約經營高低的標志。過去,林區道路主要為林區生產服務,其主要功能是竹木材的采伐運輸。隨著林業經營方向的改變,產業結構的調整,林區道路的功能已經大大拓展,除了木材、林產品、生產資料的運輸外,在森林資源管護、森林防火、有害生物防治、林區治安、森林旅游、林農出行等方面的功能與作用日益凸現。它不僅僅對林業產業的發展有直接的作用與影響,而且覆蓋了山區全體林農的生產與生活,事關山區經濟社會的可持續發展。近年來,林業在永嘉農村經濟發展中的重要性日益顯現,林業已成為農民增收、農業增效和推動農村經濟發展的支柱產業。林區道路作為林業生產的基礎設施,是實現林業現代化、林業經營集約化的基礎,也是森林可持續發展不可缺少的基本條件。

　　1永嘉縣林區道路基本情況

　　永嘉縣位于浙江省東南沿海的括蒼山南麓,甌江下游以北。全縣土地總面積2 695.17 km2。共轄38個鄉鎮,906個行政村。全縣林地面積2 127.05 km2,占79.00%,是浙江省第四大林區縣。活立木總蓄積量6 007 401 m3,森林覆蓋率72.77%,林木綠化率73.62%。

　　目前,永嘉縣境內已建成公路總里程達2 725 km,其中高速公路20 km,國道線25.4 km,省道線125 km,縣道線523.7 km,鄉道線221.5 km,通村公路1 430 km,機耕路379.4 km。

　　2林區路網存在的主要問題

　　近幾年,永嘉縣的林區道路建設雖然取得了一定成效,方便了廣大林農的出行,促進了林區經濟社會快速發展,為林業建設提供了有力的交通支撐。但由于長期對林區取多予少,投入嚴重不足,致使林區道路仍十分落后。在近幾年開展的社會主義新農村建設中,農村的各項設施都得到迅猛發展,但林區道路建設卻未能同步跟進。林區道路狀況與現代林業的要求相比,與農村的其他基礎設施相比還有很大差距,林區道路已成為農村基礎設施中最為薄弱的一環。現有林區道路存在的問題主要表現在以下幾個方面:

　　2.1缺乏科學規劃

　　20世紀70年代以后,林區道路主要依托于用材林區、竹林區和森林旅游區等主要的林業經營區而建,普遍缺乏全面科學的統一規劃。由于沒有進行過統一規劃,沒有一定的技術標準和設計要求,沒有必要的環保措施限制,加上先期投資小,造成林區道路等級低、密度小,林區道路的布局不盡合理,未能最大限度地發揮其多種功能;一些林區道路因缺乏科學設計,施工中環境保護措施不到位,對環境造成嚴重破壞;一些建成的林區道路,也存在著技術標準不達標、安全性差等諸多隱患。而交通部門在規劃時并沒有充分考慮林業經營發展的需要,林業系統也沒有公路工程方面的專業技術人員,難以適應目前林區公路建設的新形勢。

　　2.2地區間林區路網發展不平衡

　　永嘉縣是一個林業大縣,林地面積占總面積的79.00%。西北部偏遠地區是林業重點鄉鎮,分布有大量的`旅游景點。由于自然地理條件的差異和歷史原因,交通狀況仍然落后,林區路網遠低于南部地區,不僅制約了當地經濟的發展,而且嚴重影響了人民生活環境的改善和林業的發展。隨著產業結構和生產力布局的合理調整,城鄉之間、地區之間的經濟交流規模將日益擴大,逐步提高西北部偏遠地區林區路網密度,支持當地林業發展,完善提高通村道路等級,解決山區交通難問題已迫在眉睫。

　　2.3道路總量不足,等級差,密度低

　　永嘉縣境內無一級公路,基本上以四級公路為主,占90%(縣道占19.6%,鄉道占9.4%,村道占61%)。尤其是縣道和鄉道,縣道有87.9%為四級公路,而鄉道全部為四級公路,通村公路則為四級、準四級公路。現有公路總密度為11 m/hm2。各經營區路網密度分別為:經濟林區路網密度14.3 m/hm2;竹林區路網密度16.9 m/hm2;用材林區路網密度15 m/hm2;公益林區路網密度6.6 m/hm2。與浙江省平均水平相當。在20世紀末,美國通車的林區路網密度為15 m/hm2,英國、瑞士、挪威、新西蘭分別達到16、30、38、40 m/hm2。道路密度與之相比,差距還很大。

　　由于林區路網密度低,道路延伸不到較偏遠的林區,給當地群眾的生產、生活帶來極大的不便。種苗、農藥、化肥等生產資料運不進來,生產出的林產品運不出去。目前,部分林區還依靠人力進行運輸,成本高,速度慢,既增加了林業生產成本,又影響了林產品效益。同時,目前的林區硬化改造工程僅僅解決了路面的通行問題,而道路的排水、綠化等建設尚未跟上。可以說,無論是林區公路的數量還是質量,與經濟社會發展的需要和廣大林農的要求相比還有相當的差距。

　　2.4林道建設資金缺乏

　　永嘉縣大部分林區地處偏僻之地,林道建設路基基礎差,有些甚至沒有路基基礎,而且有些地方地勢高、陡,以石山為主,這都加大了修建的難度,勢必要增加放炮、挖機、造橋等費用。而這些林道一般都是迫切需要建設的,建設這些林道的村經濟較弱,形成了林道建設的迫切性與建設資金投入大、籌措難的矛盾。而且一些已建好的林區道路,由于缺乏資金,長期得不到妥善修復和養護,甚至已成斷頭路。

　　3林區道路建設的對策

　　3.1統一科學規劃,合理布局,分步實施

　　林區道路建設應根據林區生產經營的實際,對林區道路進行科學規劃,逐步形成布局科學化、功能多樣化、效益最大化的林區道路網絡[1]。在規劃時,除了對商品林區進行道路高效能的規劃,也要對林區的生態公益林區進行護林防火道路的規劃,注重運輸能力和安全系數的提高,充分考慮林道建設對生態環境的影響,逐步達到林區道路建設與周邊自然景觀相互協調的目標。并從林業經濟發展和林農實際需要出發,綜合考慮森林資源合理開發和保護,與社會主義新農村建設相協調,突出重點,分步實施。

　　3.2加強技術指導與質量管理,確保工程建設質量

　　林區道路建設涉及技術與質量管理的方方面面,要確保項目建設的順利實施,必須建立可操作的質量保證體系。嚴格按照基本建設項目程序進行操作[2]。每條林區道路需單獨設計,原則上都應進行論證,特別是對建設規模較大的,須委托有資質的設計單位設計,以保證項目的實施符合規劃的要求,避免不合理的項目對規劃的干擾,影響林業經濟的可持續發展,從而達到以最少投入取得最大效益的目的。

　　3.3加強養護管理

　　林區道路建設條件差、標準低,使用一段時間后,路基、路面會出現不同程度的損毀,如果養護跟不上,就會影響整體使用效益。要充分認識養護管理工作的重要作用,牢固樹立“建設是發展,養護管理也是發展”的思想觀念[3]。建議根據各地的特點和不同情況,積極探索建立和健全專業養護和群眾養護、常年養護與季節性養護、流動性養護相結合制度。根據當地林區道路的技術等級、路面結構型式等特點,制定相應的養護技術標準,推廣應用公路養護的新技術、新材料、新工藝、新方法,降低養護成本,發揮養護資金效益。實現從主要抓路面養護質量到公路全面養護的轉變;實現從僅重視道路行車功能的養護要求,到重視道路排水、防護、抗災等功能養護要求的轉變。此外,要采取有效措施,穩定道路養護隊伍,明確責任與義務,從根本上改變林區道路“有建設、無管理”的尷尬局面,延長林區道路使用壽命,鞏固建設成果,提高道路使用效益。

　　3.4積極探索投資機制,廣辟林區道路建設資金渠道

　　資金問題是加快林區公路建設和提高養護水平的根本,森林經營模式的多樣性,決定了林區道路建設資金組成的多樣性。森林經營效益在規劃和建設中要全盤考慮,發改、財政、交通、林業等部門,應爭取將林區道路建設項目納入農業基礎設施建設投資范疇和專項資金預算,出臺相應的扶持政策;縣、鄉兩級政府要加大財政投入力度,制定優惠政策,廣辟籌資渠道[4]。相關部門通力合作,相關項目綜合開發,同步進行。要通過分塊立項,共同建設,確保將有限的資金捆綁投在關鍵地方的關鍵項目上,以求盡早發揮資金的最大效果,并建立有效穩定的林區公路建養資金來源體系。建立起“爭取投資、政府補助、社會捐助、群眾投勞、單位幫扶、職工捐款”多輪驅動、穩定的籌融資機制,推行“一路一策”,鼓勵農民或企業自籌資金修路,誰投資誰受益,最大限度地滿足林區道路建設的需要。

　　3.5建設規劃原則

　　一是與森林經營相適應的原則。正確處理資源保護與適度開發利用的關系,科學劃分完全保護區、限制利用區和產業發展區,并根據不同區域確定道路密度和采用建設標準,根據森林經營類型使用不同的林業機具,林區道路標準要滿足林業機具通行的要求。二是堅持突出重點的原則。林區道路建設是為森林經營服務的,對經濟林經營區、竹林經營區、用材林經營區、林業觀光園區、森林公園等重點林業產業發展區域,盡可能提高林區道路的受益范圍。三是注重生態保護和交通安全。在林區道路建設中,注重生態保護,特別是防止水土流失;要滿足交通安全的技術要求,保障安全運行。四是適當的林區路網密度控制。合理的林區道路網密度就是效益與費用比最大。效益包括節約成本而獲得的收益、時間收益等,費用則包括林道修建費、林道養護費、環境損失費等。總體來說,過密的林區路網要大量的投資,無疑增加成本,降低經濟效益,而且對維護生態環境不利;過稀的林道網則發揮不出它應有的效能。

　　4參考文獻

　　[1] 馬健霄,王建民.我國林區道路運輸規劃建設的可持續發展分析[J].森林工程,2001,17(1):45-48.

　　[2] 陳德清.福建省林區道路與運輸機械的探討[J].閩西職業大學學報,2003,5(2):79.

　　[3] 龍琳.日本的林區道路建設[J].安徽林業,2009(3):13.

　　[4] 李建瓣,王卿,陳才清.林區道路建設有關問題的探討[J].中國林業,2008(2):37.

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