電子政務與行政環境論文

　　羅伯特·達爾在《行政學的3個問題》中曾經指出：“從某1個國家的行政環境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化，或者被利用到另外一個不同環境的行政管理上去。1個理論是不是合用于另外一個不同的場合，必需先把那個特殊場合加以鉆研以后才可以斷定。”

　　電子政務的策略，是從各國的實踐中歸納出來的“概論”，從行政生態學鉆研角度，咱們不對于它進行好或者壞的價值判斷。咱們只關切某種具體策略“是不是合用于另外一個不同的場合”。1個具體的電子政務策略，只有合適“特殊場合”的具體國情，咱們才對于它判斷為“好”，否則就要判斷其為“壞”。跟著1國行政環境的發展變化，行政系統的策略選擇也不可能1成不變。好與壞的判斷，也是與時俱進的。

　　甚么是行政環境

　　行政環境就是政府管理的環境，它是指繚繞行政流動以及行政現象這1主體的外部境況，是各種直接地或者間接地作用以及影響行政流動的客觀因素的總以及。 宏觀行政環境即通常所說的國情，包含國際的社會、自然環境以及國內的社會、自然環境，它是行政環境的基礎，對于行政流動有抉擇性的作用。

　　一九六一年,美國夏威夷大學教授弗雷患上·雷各斯（Fred W·Riggs）發表了《行政生態學》1書。通過對于各國行政生態要素的分析,提煉出他認為最首要的5個要素,并對于這些要素釀成的影響進行了分析。這5個要素分別是：經濟要素、社會要素、溝通網、符號系統以及政治構架。這5種要素之間不是相互孤立的，而是交叉作用、相互影響的，因而在實際考察中，情景是撲朔迷離的，既要注意單個分析這些首要因素，又要注意到彼此之間的互動性。

　　行政管理與行政環境的瓜葛是雙向的、辨證的。1方面，行政管理都處在必定的行政環境中，并遭到行政環境的影響以及制約，有甚么樣的行政環境，就有甚么樣的行政管理，行政管理必需適應行政環境的變化，因為行政環境不是1成不變的，所以行政管理也不是1成不變的，行政管理必需從實踐動身，從客觀的行政環境動身；另外一方面，行政管理對于行政環境擁有能動的反作用，它可以改造行政環境，要末使行政環境變好，要末使行政環境變壞。

　　根據這類理論，咱們鉆研電子政務與行政環境的瓜葛就會發現，經濟要素在各種環境要素中，對于電子政務的影響最大。

　　行政環境對于電子政務的影響

　　經濟要素作為行政環境的重要環境因素，對于電子政務的發展階段水平，擁有抉擇性影響。表現為，不同的現代化程度以及收入水平，出產方式不同；不同出產方式，社會組織情勢不同；不同社會組織情勢，政府組織結構不同。

　　第1， 不同現代化程度以及收入水平的國家，出產方式階段不同。高收入國家已經經完成工業化意義上的現代化，正向后工業社會出產方式轉變；中高收入以及中低收入國家，處在實現工業化意義的現代化進程中，1般處在向工業出產方式的全面轉變當中；低收入國家常常是農業國，如烏克蘭、孟加拉國等，農業出產方式還在經濟流動中占首要地位。

　　第2， 不同出產方式抉擇不同社會組織方式。扁平化網絡組織，是跟著信息化出產方式興起而興起的；科層制組織，是隨工業出產方式興起而普及的；家庭式組織，是與農業出產方式相伴同的。

　　第3， 社會組織方式抉擇政府組織結構。 政府流程再造，常常呈現于扁平化企業網絡組織發達的后工業化國家。例如，美國政府提出的“重塑政府”的改革，重點就是把企業家精神引入政府管理。其中大量引入了企業的扁平化組織管理經驗；在科層化組織為主的工業化社會當中，科層制1般成為政府組織結構的主導情勢；在主要經濟體中廣泛存在農業家族式組織的社會當中，政府改革主要還集中在從家長制向科學管理轉變上。

　　中國社科院信息化鉆研中心按世界銀行高、中高、中低以及低收入4類國家劃分，分別找一0個國家進行實測分析。在全體四0個國家中，有三八個國家出現1般規律，只有泰國（中低收入組）以及印度尼西亞（低收入組）與眾不同。

　　1般規律是：1國電子政務發展階段以及策略，與其經濟要素水平，出現高度正相干性。經濟要素水平高的，電子政務發展階段以及策略較高；經濟要素水平低的，電子政務發展階段以及策略水平低。更難能的是，這個規律不但對于于組間比較合用；在組內（每一組組內1般都跨兩個發展階段）比較也合用。即同1收入組內，經濟要素水平高的，電子政務發展階段以及策略較高；經濟要素水平低的，電子政務發展階段以及策略水平低。而其它3個環境要素（溝通網、立異基礎以及人力資源），只在組間比較存在相似規律；組內比較不存在相似規律。

　　泰國以及印度尼西亞是上述規律的顯明例外。它們的經濟要素均在本收入組中，處于領先地位，但電子政務發展階段，反不猶如組經濟要素環境值低的國家。但這兩個國家均有1共同的地方：盡管經濟要素在組內領先，但同時有多個其它環境要素值，低于本組平均值。泰國是其它所有3項環境值，均低于本組平均值；印度尼西亞是有兩項環境值低于本組平均值。說明，盡管經濟要素是電子政務發展第1位的環境抉擇因素，但經濟之外的環境要素與經濟要素之間，擁有顯明的互相制約作用。特別對于于觸及體制改革的政務來講，意識形態、文化傳統、技術狀態等的作用不可忽視。電子政務發展不可能只斟酌經濟1個因素，還必需與社會的全面進步，聯絡在1起斟酌。

　　從以上分析中咱們可以看出，電子政務策略，作為1種行政系統的決策，不是為所欲為的。其公道性，不光不是決策者個人或者集體主觀決策單方面抉擇的，乃至不是行政系統本身單方面抉擇的，而是請求系統選擇與行政環境實現高度統1，才能到達的。

　　我國的行政環境以及電子政務

　　那末，我國行政環境有何特殊性，對于電子政務中的行政組織方式，會發生甚么樣的特殊請求呢？

　　行政生態學的創始人雷各斯認為：與農業社會相適應的是融會型行政模式（Fused Model）。在農業社會中社會結構是渾沌不分的，猶如折射前的自然光是1道白光1樣。它以農業為經濟基礎，沒有明確、細致的社會分工。與之相適應,行政行動與其他行動，如政治行動、立法行動、司法行動、戰爭行動等是混雜1起的，沒有專業化的行政機構，因此行政效力低下。其權利來自君主，官吏來自特殊階層，履行世卿世祿軌制；政府與民眾溝通很少，官僚職位重于政府政策，行政風范帶有濃厚的親屬主義顏色。

　　與現代工業化相適應的是衍射型行政模式。白光經由棱柱體的折射后,衍射為紅橙黃綠青藍紫7色光，意思是象工業化出產方式中明確、細致的分工1樣，政府職能也要進行明確的、極細的行政分工，通過分工明確的職能機構，執行不同的行政職能，以提高行政效力與管理的科學性。

　　雷各斯因為時期局限，沒有預感到信息社會，及與信息社會相適應的扁平型行政模式的呈現。但他提出了1個與過渡社會相適應的是棱柱型行政模式。雷各斯將介于農業社會以及現代化工業社會之間的社會形態作為過渡社會。因為其過渡性,故既維持著傳統社會的1些特征,又擁有現代社會的1些因素。猶如光進入棱柱中的折射進程,所以可以稱為“棱柱型”模式。

　　咱們認為，我國當前對于電子政務的基本訴求，是要有助于樹立“雙棱柱型”行政模式。第1重棱柱是實現農業組織方式向工業組織方式的過渡；第2重棱柱是實現工業組織方式向信息組織方式的過渡。為此，要轉變公共產品以及服務的出產方式。這是由我國所處的半農業、半工業、半信息化的繁雜行政環境抉擇的。不斟酌行政環境中的農業社會遺留問題，行政決策就會脫離國情；不斟酌行政環境中的信息社會挑戰問題，行政決策就會喪失機遇；更首要的是，不斟酌工業社會的現實問題，行政決策就會失去重心。

　　固然，“雙棱柱型”行政模式只是1個理論推測，它的實際形態將是甚么樣子，還有待在實踐發展中察看。

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