堅持鞏固農業基礎地位 下大力氣解決好“三農問題”

今年，黨中央、國務院以1號文件下發了《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，充分體現了黨中央、國務院對“三農”問題的高度重視和解決好“三農”問題的堅定決心，體現了我們黨以民為本的執政理念，也反映了廣大農村干部和農民群眾的強烈愿望。按照區委、區政府的要求，我們于五月份對全區“三農”問題進行了調研、分析，并提出一些對策建議。

一、基本現狀

新區成立以來，全區農業和農村經濟保持了良好的發展勢頭。具體體現在以下幾個方面：

（一）農村經濟總量有了較快提升。11個鎮街2003年實現GDP47.11億元，同比增長21.53%，占全區GDP的71.9%；實現財政收入6.29億元，同比增長46.55%，占全區財政收入的32.8%；完成固定資產投資22.93億元，同比增長99.65%，占全區固定資產投資的75.1%。

（二）農業結構調整成效顯著。目前，全區已形成了14萬畝以上苗木產業帶、萬畝蔬菜種植區、萬畝以上無公害鮮食玉米標準化示范區、200萬只以上家禽養殖基地、萬畝特種水產養殖示范區、千畝苗木花卉科技示范園、千畝有機茶園示范區、千頭奶牛養殖區、十里農莊經濟帶等為主要內容的一批特色農業基地，催生了1054個苗木種植業主（面積30畝以上為標準）和各類種植、養殖的農村莊園經濟582個�！熬G色浦口”工程建設進展順利。農產品質量建設強力推進，截止去年底，我區通過省級認定的無公害農產品基地達到21個、認證的無公害農產品21個、綠色食品1個，有機食品3個。農業產業化經營實現新突破，去年已有11家龍頭企業，全年實現銷售收入6.18億元，同比增長31.95%，其中有2家企業實現銷售收入過2億元以上。培育農村各類經濟合作組織及專業協會71個，發展農民經紀人1758個，實現年營銷額2.23億元。2003年，全區實現農林牧漁業總產值17.40億元，同比增長6.45%；農業增加值8.81億元，同比增長6.02%；糧經作物比為24：76。

（三）農村二、三產業快速發展。2003年全區完成農村非農業總產值123.92億元，其中農村工業總產值為91.64億，占全部工業總產值的81.40%，同比增長17.80%；農村批發零售貿易、餐飲業總產值為18.9億元，同比增長12.51%。鎮街工業持續走高，第三產業發展勢頭不減，有力的促進了全區經濟快速健康的發展。

（四）農村各項改革不斷深入。進一步深化農村稅費改革，取消農業特產稅、取消農民承擔的兩工和以資代勞，嚴格規范一事一議籌勞辦法，嚴禁各種亂收費。從今年起實行農民依法納稅，政府全額補貼的農業稅征收辦法，實際上免征了農民繳納的農業稅，農民人均減負增收達72元，畝均減負54元。按照依法、自愿、有償、規范的原則，采取多種形式，加快農村土地流轉，全區至今已累計流轉土地140580畝，有32800戶農戶參與了土地流轉。流轉出來的土地，促進了農業生產的規模化和產業化，也為農村富余勞動力的轉移和農民致富拓展了新途徑。

（五）農民收入穩步增長。由于加大了農業結構調整力度，加快發展農村非農產業和農村勞動力的轉移，農民收入穩步增長。2003年全區農民人均純收入達到4860元，同比增長7.1%。農民收入來源中的工資性收入、家庭經營收入、財產性收入和轉移性收入比重為40.8：48.18：11.02。

（六）三資開發農業勢頭強勁。據初步統計，到2003年10月止，全區共引進三資投資30萬元以上農業項目187個，投資總額5.58億元，其中2003年投資1.6億元，比上年增長46.1%。農產品區域化布局。在穩定水稻生產面積10萬畝的同時，重點做大做強全區的苗木花卉、畜牧、水產等優勢主導產業，建設一批優勢農產品生產基地，走產業化、特色化、集約化的道路，提高我區農產品在市場上的競爭力和影響力，增強農業對農民增收的基礎作用。二是大力推進農業產業化經營。以發展龍頭企業為重點，鞏固扶持全區13個龍頭企業在做大規模、增強實力、打響品牌、形成特色、帶動農戶和提高市場競爭力上下功夫，實現年銷售收入增長30%以上；加快湯泉、橋林的苗木交易市場建設，完善功能，提高水平；加強農民專業合作經濟組織和農產品行業協會建設，組織開展信息、技術、培訓、營銷等服務；以提高農產品質量安全水平為重點，加強無公害農產品基地建設，全年新增無公害農產品基地和農產品各5個以上，綠色食品或有機食品1-2個。三是繼續推進科技興農。大力實施品種、技術、知識更新和人才培養四大工程，提高農業科技創新能力。四是大力發展三資農業。進一步加大農業招商引資力度，力爭全年實現合同外資500萬美元，民間資本、工商資本1.5億元以上。

（二）創新農村發展體制，實施農村改革工程。針對當前影響農村發展、農民增收的體制性因素和深層次問題，創新發展思路，不斷深化農村各項政策。一是深化完善農村稅費改革。把農民依法納稅，政府全額補貼和糧食直補政策工作落到實處。二是深化農村土地制度改革。深入貫徹《土地承包法》，繼續按照依法、自愿、有償的原則，研究制定和執行農村集體土地流轉指導價，激活土地資本功能，讓農民從土地增值中長久得益；加快推進土地征用制度改革，改革一次性貨幣補償安置辦法，試行以土地換社保、換醫保。三是進一步加強村級集體資產管理和財務管理工作，實行村級集體資產股份制改革和資金托管。四是深化農村社會保障體系改革。要努力建立多層次的農村社會保障制度，全面建立農村最低生活保障制度、失地農民基本生活保障制度、農村養老保險制度、新型農村合作醫療制度和農村醫療救助制度，加大工作力度，積極向前推進。

（三）加強服務引導，實施農村就業工程。貫徹公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的方針，切實做好農村富余勞動力轉移就業的服務工作。全年確保新增0.8萬人，力爭1萬人的農村富余勞動力實現轉移就業。一是完善就業組織。進一步完善區、鎮街勞動力轉移工作網絡，組織開展城鄉勞務市場對接和送崗位下鄉活動。二是提高就業技能。多形式、多渠道地開展對農民實用技術和職業技能培訓，對失地農民進行兩次免費培訓和兩次推薦就業。三是擴大就業空間。加快二三產業和民營經濟發展，推動農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，廣開就業門路，擴大就業渠道。四是加強優質服務，營造良好環境。建立全區農村富余勞動力資源和用工需求情況動態資源信息庫，逐步建立城鄉統一的勞動力就業市場體系。

（四）堅持多予、少取、放活方針，實施農民創業工程。大力弘揚創業精神，激發創業熱情，學習浙江人能干常人不肯干的活、能吃常人不肯吃的苦，能賺常人看不起眼的錢，鼓勵家家創業、戶戶打工、人人動手、個個賺錢，把農戶變工人、把工人變商人。著力改善創業的政策環境，清除一切對農民創業有歧視性的觀念、做法和規定，擴大市場準入范圍，使農民無障礙地自立創業。從體制、機制、政策上采取更加有力的措施，尋求民營經濟的新突破，使民營企業無障礙地自主發展。繼續開展雙帶活動，鼓勵村干部帶頭創業致富，帶領農民致富。實施鳳還巢工程，鼓勵外出能人回鄉創業，推進打工經濟向創業經濟轉變。積極引導農民跳出農業搞創業，支持農民置辦物業，提高房屋出租收入，引導農民發展資產性投資，增加資產性收入。

（五）加快建立多元投入機制

，實施向三農傾斜政策。認真貫徹落實中央1號文件和省、市農村工作會議精神，始終堅持加強、支持、保護、照顧農業不動搖。國民收入分配要向三農傾斜，安排資金投入時把農業、農村和農民作為重點。要切實增加對農業產業化、農業科技、農村基礎設施、公益性農業服務體系、農村勞動力就業培訓和社會保障等方面的投入，創造良好農業和農村經濟發展環境。要充分利用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵和引導工商、外商、民間等多種資本投入農業和農村，積極發展農業投入品生產和農產品加工、運銷。進一步創新農業投入機制，逐步建立以財政投入為導向、三資投入為主體、金融資本為依托的多元化新型投入機制，促進農業農村經濟持續增長和農民增收。

（六）加強公益性農業服務體系建設，實施可持續發展工程。農業的根本出路、農村的全面進步和農民的素質提高要靠科技和教育。大力加強農業服務體系建設是關鍵和重點。因此，要進一步加強公益性建設，重新構造農業服務體系保障的長效機制。一是動物防疫體系建設；二是農產品質量安全體系建設；三是植保體系建設；四是森林防火體系建設；五是農業信息體系建設；六是農林行政執法體系建設。著力加強六大體系建設，是新時期農業發展的客觀要求。加快推進農技服務體系分類改革，使公益性和經營型徹底剝離，公益性事業的經費要切實予以保障，為實現農業可持續發展提供強大動力與活力。

（七）堅持以城市化、城鄉一體化為先導，實施新農村建設工程。按照新農村建設與城市化進程相協調的原則，城鄉統籌，協調發展。一是城市建設要充分考慮農民利益和農民承受能力，實施城市建設和生態環境保護的有機結合。二是積極推進城鎮化建設。提高基礎設施綜合配套水平，增強小城鎮對周邊地區人流、物流、信息流的集聚功能。同時，要高度重視中心村、農村居民集中區建設，今年審定規劃，明年實施，三年初見成效。三是大力發展農村二三產業。提高二三產業在國民經濟發展中的絕對比重，為農民進城入鎮就業創造發展的空間。四是繼續建設綠色浦口。全面推進綠色通道、綠色基地、長江防護林、南鋼防污林、綠色家園建設工程。五是加強基礎設施建設。進一步加強農村水利、道路、危橋改造、電力、電信網絡、改水等基礎設施建設，不斷滿足城鄉發展和生產生活需要。與此同時，進一步鞏固完善為農民辦八件實事成果，加快推進為農民排憂、為農村解難的民心工程

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