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中國的鄉鎮真的沒有必要存在嗎?

時間:2024-10-11 22:05:31 論文范文 我要投稿
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中國的鄉鎮真的沒有必要存在嗎?

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中國的鄉鎮真的沒有必要存在嗎?

當前關于三農問題討論的熱點,由“減負增收”轉向了“鄉鎮改革”。在這討論的過程中,很多人認為鄉鎮的存在沒有多大積極作用,主張撤消鄉鎮政府和部門,還有很多人認為鄉鎮干部是加重農民負擔的重要因素,甚至認為鄉鎮干部沒有幾個是好的,緊張的黨群關系和干群關系就是鄉鎮干部鬧的等等。鄉鎮一級政權的存在是多余的和不必要的已躍然紙上。有的人引用“皇權不下縣”來要求撤消鄉鎮,實行鄉村自治。殊不知“皇權不下縣”的時代與現今的時代不同:一是人口的不同,那時的一縣,我想人口最多不超過十萬,而現時的縣最少也有幾十萬甚至超百萬。二是人的素質不同,那時的人民是“儒、佛、道”三教教育下的封建單純人民,而現今的人民是市場沖擊下,個人利己主義泛濫,思想復雜的人民。三是制度的不同,那時實行的是封建專制、封建族規管理,而現今實行的是社會主義法治制度。四是居住地人員的不同,那時是以宗族居民為主聚居一地,而現今是各地居民混聚一地。如果撤消鄉鎮一級政權組織,實行縣直管轄近千甚至幾千平方公里土地農村的話,我看只會加重農民負擔,讓農民退回到封建社會:一是會造成農民辦事跑縣城的交通、住宿、吃飯等開支的加重,辦事難問題將更加突出。二是會出現宗族、房族等封建舊惡勢力重新統治農村的現象(這類現象在農村村委會海選時已出現)。三是會給不法分子提供犯罪場所,村霸、市霸、場霸等霸將重新出現,農村的弱勢群體的合法權益將難以保障。四是假冒違劣產品將充斥農村市場,農民的合法權益將難以得到維護。有的人會說我們不是法治社會嗎?我們還有強大的執法隊伍啊?農村的交通不是發達了嗎?不用當心這些。實際上這是不了解農村的人說的,俗話說“山高皇帝遠”,“縣官不如現管”。加上我國執法部門只愿意在城鎮管理,鮮有愿意到農村管理(如有也是走馬觀花的管理)和農村普遍存在“有路沒車、望路興嘆”的現象存在,那么“望眼欲穿”“鞭長莫及”這兩詞將是老百姓和政府的心頭寫照。

鄉鎮是不是沒有問題呢?肯定是有問題的。一定是要改革的。怎么改?我個人認為鄉鎮的權力要加強,不能削弱。首先,要搞清楚中國改革開放是怎么回事。改革就是要改高度集權的政治體制和高度計劃的經濟體制,就是改蘇聯模式;開放就是要對外開通和對內放權。上個世紀80年代把人民公社改成鄉鎮政府,不是削弱基層的權力,是擴大基層政府的權力;從計劃經濟發展到市場經濟不是管制而是開放。實踐證明放權和開放搞對了。其次,要搞清楚90年代的鄉鎮體制到底發生了什么變化。經過90年代的發展,鄉鎮的自主權力不是擴大了,而是削弱了。鄉鎮政府變得只有責任而沒有權力;在鄉鎮代表條條利益的部門權力擴大了(現今有權利、有利益收入的部門如土地、規劃、工商、教育、公安、衛生、廣電等都劃入縣級以上的政府部門管理了),變得只有權力沒有責任。實踐證明,90年代的鄉村實際上是處于多部門控制為主的無政府狀態,90%以上找農民收費的項目不是鄉鎮政府所為,是部門所為。

我們很多改革的研究者總是擺脫不了“皇權”思想,總是自覺不自覺的開“集權”的藥方。這樣的藥方只能制造“回光返照”的效果。要說機構臃腫、人浮于事,鄉鎮和縣比較,真是小巫見大巫了。鄉鎮體制改革的呼聲很高了,其實,中國行政體制最要改的是縣級。鄉改縣不改,改也白改;縣改了,鄉不改也得改。現在是呼吁縣級體制改革的時候了,當務之急是要大聲呼吁縣級體制要盡快適應鄉鎮體制改革的需要,真正放權于鄉鎮,改革鄉鎮財政供養政策和干部人事提拔調動制度,解決鄉鎮人員的同勞不同資和權、責、利不協調等問題,切實發揮鄉鎮干部的積極性、能動性和了解基層農村群眾想什么、盼什么的長處,我想“三農”問題的解決將是不久的將來。

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