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依法行政促進地方經濟發(fā)展
依法行政促進地方經濟發(fā)展
在當前全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的歷史新時期，工商行政管理機關堅定不移地推進依法行政，對于促進地方經濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。整頓和規(guī)范市場經濟秩序是建立和完善公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，促進經濟快速健康發(fā)展。“整頓是手段，發(fā)展是目的”。為經濟發(fā)展服務，不等于不要執(zhí)法或淡化執(zhí)法。在做好市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作的同時，只有積極為各類市場主體排憂解難，才能實現工商行政管理的職能到位。因此，筆者就依法行政是促進地方經濟發(fā)展的積極因素作初步探討。一、依法行政職能，挖掘出促進地方經濟發(fā)展活力源泉。社會主義市場經濟是法制經濟，社會主義法制是建立和發(fā)展社會主義市場經濟體制的有力保障。工商行政管理機關依據法律法規(guī)，打擊各種經濟違法違章行為，維護市場經濟秩序，就是支持和服務地方經濟發(fā)展的實際體現。在我國社會主義市場經濟還不完善的階段，一些人片面認為，依法行政不利于地方經濟的發(fā)展。其表現形式：一是少數管理者認為依法行政不利于搞活經濟，限制了地方經濟發(fā)展；二是某些經營者打著搞活經濟的旗號，生產經營中從事違法活動，交少量的稅收，而損害政府、人民的更大利益；三是一些人打著發(fā)展地方經濟的幌子，在工商機關查處的一些本來事實清楚、證據確鑿的案件中說情干擾，褻瀆國家法律的威嚴，擾亂社會主義市場經濟秩序，敗壞社會風氣。造成以上因素的根源就在一個“利”字上，第一種是政府得到的眼前小利，第二種是違法經營者得到的非法私利，第三種是別有用心者得到的腐敗權利。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，人們愈來愈認識到依法行政的重要性，工商機關在工作實踐中的依法行政，不但有利于本地區(qū)經濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展，同時，通過依法行政手段為地方經濟發(fā)展不斷添磚加瓦。南京湖南路一條街的發(fā)展，就是一個最典型例子。原來的湖南路，只依托周邊一、兩家大商場和雙休日的夜市經濟艱難發(fā)展，但地方工商機關按照國家百城萬店無假貨活動的要求，堅決查處該地區(qū)經營者違法違章行為，對擾亂地方經濟發(fā)展的經營者，當地政府不要小利，支持工商機關依法行政，短短幾年間，湖南路在全市、全省乃至全國都有重要影響，如今的經濟發(fā)展速度成倍增長。工商機關是經濟衛(wèi)士，而工商機關在履行職能的過程中依法行政，更是挖掘促進地方經濟發(fā)展的活力源泉。工商機關在依法行政過程中，通過行政許可、行政收費、行政執(zhí)法等依法行政工作，把好市場主體準入、維護消費者合法權益、打擊各種經濟違法行為，使地方經濟在經營者公平競爭、人民經濟生活保障有力、違法違章者無處藏身的良好狀態(tài)下發(fā)展。二、依法行政方式，體現出促進地方經濟發(fā)展良好態(tài)勢李嵐清同志在整頓和規(guī)范市場經濟秩序的大會上曾經指出：“我們不能為整頓而整頓，為治理而治理……要把整頓和規(guī)范市場經濟秩序作為一個依法辦事、嚴格執(zhí)法的過程，做到在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范，通過整頓和規(guī)范使市場經濟秩序達到根本好轉，為經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境……”因此，我們在依法行政中，就不能對違法當事人簡單處罰了事，而必須認真分析產生現象的原因，引導經營者提高認識、轉變思想、樹立法制觀念，首先，依法行政必須通過與宣傳法規(guī)相結合，增強發(fā)展地方經濟的法制觀念。在大量的行政執(zhí)法過程中，固然有知法犯法、為謀取個人私利而不顧國家和人民利益的以身試法者；但同時也有很大一部分違法是屬于對法律法規(guī)不了解。例如不按法規(guī)設置戶外廣告、擅自變更經營地點等，就屬于后一種情況。這就需要我們工商機關在依法行政中加強服務意識，努力將行政執(zhí)法和宣傳法律法規(guī)結合起來，把服務融入依法行政之中。使經營者真正的感受到投資的這方熱土的執(zhí)法機關不是只罰款了事，而是把宣傳法律法規(guī)作為促進發(fā)展地方經濟的一項政治任務來做，使工商依法行政方式更有利于地方經濟的發(fā)展。其次，在依法行政上，用法律手段對違法違章經營的當事人制裁，工商機關執(zhí)法的目的并不如此。其真正目的在于維護公平、公正的市場經濟秩序，保證國民經濟和地方經濟健康發(fā)展。工商機關依法行政方式，體現出促進地方經濟發(fā)展的良好態(tài)勢，就是為了使經營者有規(guī)可依，有章可循。工商機關正在推行的市場預警警示、注冊資本分期到位、五嚴十寬等制度依法行政的方式，都是工商機關依法行政，正確處理依法行政與促進地方經濟發(fā)展的辯證關系在方式上的體現。三、依法行政手段，成為了促進地方經濟發(fā)展堅強武器。在工商日常依法行政中，需要認真地考慮利用自身的職能手段，在經營范圍上如何拓寬登記領域，延伸對企業(yè)的服務；在前置審批上，如何取消不合理手續(xù)，創(chuàng)造寬松的企業(yè)注冊環(huán)境；在辦照時限上，如何提高工作效率，提高服務水平；在商標、廣告、合同等各項工作上，如何探索主動服務地方經濟的新途徑。在行政執(zhí)法領域，樹立以德行政理念，克服“一查、二罰、三吊銷”等粗暴管理、生硬執(zhí)法的現象。通過法律法規(guī)賦予工商機關的職能，服從和服務于地方經濟，掃除阻礙地方經濟發(fā)展的障礙，依法打擊假冒偽
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劣、虛假宣傳、不正當手競爭、商標侵權等關系到地方經濟長足發(fā)展的違法違規(guī)行為，使得工商機關真正成為政府放心、人民滿意的地方經濟保護神。工商機關依法行政手段，要通過建立和完善行政執(zhí)法責任制度、案件審查、核審、審批制度，行政執(zhí)法程序監(jiān)督制度，行政執(zhí)法過錯責任追究等行之有效的監(jiān)督檢查制度，使行政執(zhí)法的全過程，做到責任分明、有法可依、依法辦事，這樣既能保證依法行政效果，又能讓地方經濟在監(jiān)督有力、秩序井然中不斷發(fā)展。四、沒有依法行政，地方經濟發(fā)展就很難得到促進。市場經濟是一種經濟形態(tài)，是優(yōu)化資源配置、促進經濟和社會發(fā)展的一種方式。我國之所以選擇建立社會主義市場經濟體制的道路，就是因為它是能產生最好效益的社會和經濟的方式。市場經濟以其巨大的滲透力和擴充，對于經濟、社會生活方式都具有極大的促進力。同時，由于其依賴于利益驅動機制，它也會給經濟、社會和文化帶來巨大的沖擊力。如果任其發(fā)展，必然帶來經濟秩序的惡化，產生經濟的倒退、人性的退化和社會的混亂，這與我們發(fā)展社會主義市場經濟的目標是背道而馳的。所以說，沒有強有力的工商監(jiān)管，就沒有適合我國的社會主義市場經濟。這也是我國家近年來整頓和規(guī)范市場經濟秩序的理論之一。加強對市場經濟的監(jiān)管，是工商機關的主要職能。在社會主義市場經濟的條件下，社會和經濟的管理將發(fā)生重大的變化，工商機關也必須適應形勢需要，改變管理方法和方式。按照黨中央、國務院的要求，加大整頓和規(guī)范市場經濟秩序的力度，提高市場經濟運行的質量，使經濟和社會健康發(fā)展。通過加大依法行政，凈化市場環(huán)境，使市場經濟真正成為一種有利于發(fā)展生產力的經濟制度。真正的市場經濟是一種規(guī)范、有序的經濟，沒有工商機關的依法行政，促進地方經濟的發(fā)展就是一種空話，就會產生泡沫經濟、蕭條經濟、無序經濟，地方的經濟也就得不到真正的促進。歷史的經驗告訴我們，沒有規(guī)范、沒有秩序的經濟不是市場經濟，在當今地方經濟如火如荼的在發(fā)展，同時歷史又賦予工商機關在社會主義市場經濟時期的依法行政使命。試想，一個一味強調發(fā)展經濟，而無視國家法律法規(guī)的地方，經營者如何公平競爭、消費者如何放心消費呢？依法行政和促進地方經濟發(fā)展的關系是相互依存，相互促進的辯證統(tǒng)一關系，依法行政是促進地方經濟積極發(fā)展的強大動力，只要依法行政，地方經濟一定會得到快速發(fā)展。[1]在百度搜索:依法行政促進地方經濟發(fā)展
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