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完善農(nóng)民穩(wěn)定增收體制機制思考
當(dāng)前，破解制約農(nóng)民增收的深層障礙，需要深化改革，創(chuàng)新體制，為農(nóng)民增收提供制度保障。
完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。在市場經(jīng)濟中，價格機制具有收入分配的基礎(chǔ)性功能，只有適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價格，理順農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品之間的比價關(guān)系，才能有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。近年來，價格因素一直是制約農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的重要因素。因此，要加快完善主要
農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，使之能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本。特別是要進一步完善糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，增加糧食生產(chǎn)的比較效益，提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入。同時，要嚴(yán)格控制農(nóng)資價格過快增長，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變動情況，不斷完善農(nóng)業(yè)補貼機制。
建立促進農(nóng)民平等就業(yè)的基本制度。進入新世紀(jì)以來，工資性收入已成為農(nóng)民增收的重要來源。一個農(nóng)戶家庭只要有一個勞動力能夠在外穩(wěn)定就業(yè)，就可以增加收入；要把農(nóng)民就業(yè)納入國家就業(yè)計劃，積極引導(dǎo)、激勵和支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，增加國家補貼總量，提升培訓(xùn)質(zhì)量，深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，尊重和保護進城農(nóng)民依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。縣域經(jīng)濟是擴大農(nóng)民就業(yè)的重要增長源，要因地制宜地發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)，特別是要鼓勵和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村勞動力提供盡可能多的就業(yè)和增收機會。
加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。目前，農(nóng)村金融組織競爭不充分，金融機構(gòu)為農(nóng)服務(wù)不到位，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款缺少有效抵押物，農(nóng)戶貸款難問題仍很突出。要加大金融信貸政策調(diào)控力度，調(diào)整貸款在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的投放比例，尤其是對糧棉主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)，要大幅提高貸款投放額度。要加快新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，進一步放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入條件，擴大試點范圍，增加試點數(shù)量-要突破自然村的限制，重點發(fā)展適合農(nóng)村特點的農(nóng)民合作金融組織，允許跨村聯(lián)合組建新型金融組織，擴大資金來源和規(guī)模。鼓勵政府、企業(yè)和社會多方合作，建立針對種養(yǎng)大戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種抵押貸款擔(dān)保組織和基金，切實解決農(nóng)村貸款難問題，
改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要富裕農(nóng)民，必須最大限度地減少農(nóng)民—要加快我國城鎮(zhèn)化進程，有序轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)村人口
只有加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，才能相對增加農(nóng)村人均占有資源的數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)民持續(xù)增收。要加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，著力破除制約城鄉(xiāng)互融共促的二元結(jié)構(gòu)體制，放寬農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶的條件，不再以有穩(wěn)定住房為農(nóng)民進城落戶的前提條件，而是以農(nóng)民在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和收入為主、以有合法住房為輔的落戶條件，讓農(nóng)民進城務(wù)工有盼頭，有動力加大自身人力資本投入，積極為所在城鎮(zhèn)貢獻力量：
建立有利于農(nóng)民增收的農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度。長期以來，我國實際上以穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)保障農(nóng)民基本生活，因此，要按照黨的十七屆三中全會精神，毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變-在此基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)民依法通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的土地收益和財產(chǎn)性收入。要推進征地制度改革，建立健全征地補償機制和被征地農(nóng)民安置政策體系，無論是公益性建設(shè)征地，還是經(jīng)營性建設(shè)征地，都要及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，同時改進耕地征用補償?shù)姆峙滢k法，完善被征地農(nóng)民社會保障體系，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，確保被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計有保障。
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