完善農民穩定增收體制機制思考

當前，破解制約農民增收的深層障礙，需要深化改革，創新體制，為農民增收提供制度保障。

完善主要農產品價格形成機制。在市場經濟中，價格機制具有收入分配的基礎性功能，只有適當提高農產品價格，理順農產品與其他產品之間的比價關系，才能有效縮小城鄉居民收入差距。近年來，價格因素一直是制約農民收入穩定增長的重要因素。因此，要加快完善主要

農產品價格形成機制，使之能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本。特別是要進一步完善糧食等大宗農產品價格形成機制，增加糧食生產的比較效益，提高農民的經營性收入。同時，要嚴格控制農資價格過快增長，要根據農業生產成本變動情況，不斷完善農業補貼機制。

建立促進農民平等就業的基本制度。進入新世紀以來，工資性收入已成為農民增收的重要來源。一個農戶家庭只要有一個勞動力能夠在外穩定就業，就可以增加收入；要把農民就業納入國家就業計劃，積極引導、激勵和支持農村勞動力轉移就業，繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，增加國家補貼總量，提升培訓質量，深化城鎮就業制度改革，尊重和保護進城農民依法享有平等就業和自主擇業的權利，改善農民進城就業環境。縣域經濟是擴大農民就業的重要增長源，要因地制宜地發展農村二三產業和小城鎮，特別是要鼓勵和支持農民工回鄉創業，以創業帶動就業，以就業促進創業，為農村勞動力提供盡可能多的就業和增收機會。

加快農村金融制度創新。目前，農村金融組織競爭不充分，金融機構為農服務不到位，農戶和農村中小企業貸款缺少有效抵押物，農戶貸款難問題仍很突出。要加大金融信貸政策調控力度，調整貸款在城鄉、區域、產業之間的投放比例，尤其是對糧棉主產區、中西部地區，要大幅提高貸款投放額度。要加快新型農村金融組織發展，進一步放寬農村金融市場準入條件，擴大試點范圍，增加試點數量-要突破自然村的限制，重點發展適合農村特點的農民合作金融組織，允許跨村聯合組建新型金融組織，擴大資金來源和規模。鼓勵政府、企業和社會多方合作，建立針對種養大戶和農村中小企業的多種抵押貸款擔保組織和基金，切實解決農村貸款難問題，

改革城鄉二元結構體制，促進農村人口向城鎮轉移。要富裕農民，必須最大限度地減少農民—要加快我國城鎮化進程，有序轉移和減少農村人口

只有加快農村人口向城鎮的轉移，才能相對增加農村人均占有資源的數量，提高農業勞動生產率，促進農民持續增收。要加快城鄉戶籍制度改革，著力破除制約城鄉互融共促的二元結構體制，放寬農民到城鎮落戶的條件，不再以有穩定住房為農民進城落戶的前提條件，而是以農民在城鎮有穩定職業和收入為主、以有合法住房為輔的落戶條件，讓農民進城務工有盼頭，有動力加大自身人力資本投入，積極為所在城鎮貢獻力量：

建立有利于農民增收的農村土地經營管理制度。長期以來，我國實際上以穩定的土地承包經營權保障農民基本生活，因此，要按照黨的十七屆三中全會精神，毫不動搖地堅持農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持農村現有土地承包關系長久不變-在此基礎上，按照依法自愿有償的原則，健全土地承包經營權流轉市場，引導農民依法通過轉包、轉讓等形式進行土地承包經營權流轉，增加農民的土地收益和財產性收入。要推進征地制度改革，建立健全征地補償機制和被征地農民安置政策體系，無論是公益性建設征地，還是經營性建設征地，都要及時足額給農村集體組織和農民合理補償，同時改進耕地征用補償的分配辦法，完善被征地農民社會保障體系，確保被征地農民生活水平不降低，確保被征地農民長遠生計有保障。

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