環京津貧困帶金融發展現狀研究

時間：2023-05-01 12:06:24 論文范文我要投稿

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環京津貧困帶金融發展現狀研究

調研報告

環京津貧困帶金融發展現狀研究

人民銀行張家口市中心支行課題組

（中國人民銀行張家口市中心支行

河北省

張家口市

$&’$$$）

摘要：在京津周圍、河北境內，分布著大量的國家級貧困縣，他們自然條件惡劣、生態脆弱、經濟

落后，是河北經濟快速發展的瓶頸。本文從金融的角度，對環京津貧困帶的現狀和形成原因進行研究分析，進而對推動環京津貧困帶的快速發展提出相應的政策建議。

關鍵詞：環京津；貧困帶；金融發展中圖分類號：(")$*#

文獻標識碼：+

文章編號：%$$,!)-#.#$$"/%#,$$!",$0

#$$!年，亞洲開發銀行項目《河北省經濟發展戰略研究》中指出，河北省環京津地區存在一個大規模的貧困帶，包括)#個國家和省級貧困縣，#*0萬貧困人口，面積"*)萬平方公里。#$$&年（主要是銀行下半年，我們對這一貧困帶的金融業業）現狀進行了調查研究發現，這一地區的金融業發展同樣嚴重滯后于河北省平均發展水平，經濟與金融的聯動性十分明顯，同時緊鄰京津各縣呈現出兩極分化的態勢，也值得我們關注和思考。

一、環京津貧困帶的范圍及基本情況

本次調查的環京津貧困帶各縣范圍與《河北省經濟發展戰略研究》基本一致，包括張家口的尚義縣、康保縣、沽源縣、張北縣、赤城縣、崇禮縣、懷安縣、萬全縣、陽原縣、蔚縣以及涿鹿縣；承德的豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣、寬城滿族自治縣、平泉縣、灤平縣、隆化縣、承德縣；保定的淶源縣、阜平縣、順平縣、唐縣、易縣、淶水縣、曲陽縣；滄州的獻縣、海興、鹽山縣、東光縣、南皮縣、孟村回族自治縣、肅寧縣。其中不同的地方是張家口涿鹿縣趙家蓬區由于數據無法單獨取得，所以用涿鹿縣數據代替。由于貧困帶全部是縣區，為了保證可比性，所以在與全省水平進行比較時，全省數據是用河北省%)!個縣的數據代替。#$$0年末，貧困帶總面積"*’"萬平方公里，占全省總面（%)!個縣，積下同）的!"*-1，總人口%%$’萬人，占全省總人口的%-*&1，地區生產總值-)0*)億

元，占全省總產值的%%*)1，財政總收入&"億元，占全省總收入的%!1。

二、環京津貧困帶金融業現狀.一/金融網點數量少

調查顯示，貧困帶金融網點總數低于全省平均水平，與非貧困縣相比差距更加明顯，到#$$0年末，貧困帶各縣共有銀行類金融機構網點%)%’個，縣均!%個，全省縣均為’$個，非貧困帶各縣縣均’)個，其中差距最大的是國有商業銀行，貧困帶縣均0*’個，僅為全省平均水平的’01，不（如表%）足非貧困縣水平的二分之一。貧困帶縣均有保險類網點!*-個，與全省水平差距較少，證券類網點數量在縣域很少。值得注意的是擔保公司、典當行等非正規金融機構呈現相反態勢，貧困帶縣均有$*&個，高于全省平均水平，全省縣均$*!個，這反映出貧困帶由于正規金融網點數量不足，一些非正規金融開始快速增加來填補空白，據統計，#$$0年貧困帶各縣共有擔保公司#%個，比#$$!年增加%’個，增長#’$1，高于非貧困縣%$"1的增長速度。

.二/金融服務力量薄弱

由于貧困帶金融機構網點少，人員不足，加之貧困帶地區大多地廣人稀，導致其服務能力相對不足，從網點和銀行從業人員的平均服務人數和服務面積看，均落后于全省平均水平（如表#、表。#$$0年末，貧困帶銀行類金融網點服務面積)）

華北金融#$$"年第%#期

表&

單位：個’縣金融網點數

貧困帶縣均全省縣均非貧困帶縣均()#縣*

(&)!縣*(&$#縣*

總數

!&+&,$+$,#+%銀國有商行-+,&&+-&)+#行農發行&+$&+$&+$類

農信社#.+#)$+,)&+-郵儲-+,-+".+$保險類!+",+"-+&證券類$+&$+#$+)其他類

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網均-.+,平方公里，為全省網均服務面積#-+#平方公里的#+),倍，為非貧困帶網均服務面積.+&平方公里的"+,倍。

從服務人口看，貧困帶金融從業人員人均服務%,-人，比全省平均水平的.,$人多&!/，比非貧困帶平均水平.#%人多&.+-/。由于網點及人員數量限制，對地方企業和個人的服務能力就不足，據統計，#$$-年貧困帶縣均信貸支持企業,)!個，相當于非貧困帶的#"+-/，支持農戶,$$戶，比非貧困帶縣均少#)$$戶。

表#

單位：平方公里’個

網點服務面積貧困帶全省非貧困帶

()#縣*(&)!縣*(&$#縣*銀總數-.+,#-+#.+&行

國有商行!#%+%&+%&"+!類農發行#%-)+&&)!$+.#$"+$網農信社&$#+$!)+$&)+.點

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表)

單位：人人均服務人口貧困帶全省非貧困帶()#縣*(&)!縣*(&$#縣*銀總數%,-.,$.#%行國有商行#%#$#&$-&"%)類農發行&..$%#$!"!#&)&%機農信社&,!.&!#-&)""構

郵儲"$),"#!&"#")保險類&%,$#&%%##"&證券類

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(三*金融業務發展緩慢

貧困帶金融業務發展滯后，特別是銀行類業務。表現之一是金融資源不足。銀行業務的開展，首先要吸收足夠的存款，這是金融業務的基礎，貧困帶地區由于居民收入低，企業實力不足，存款來源遠遠落后于其他地區。#$$-年末，貧困帶縣均

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各項存款為#-+#,億元，僅占全省平均水平的-$/，占非貧困帶平均水平的,!/，且從近年發展看，差距呈現不斷擴大的趨勢（如圖&）。表現之二是信貸投放較少，從調查數據看，貧困帶縣均存貸比高于非貧困帶，#$$-年末貧困帶存貸比為,&+-/，

比非貧困帶高!+#個百分點，但受存款來源限制，絕對額仍相差較大，#$$-年貧困帶縣均貸款余額&)+,!億元，相當于非貧困帶的,"/（如圖#）。而且最近)年貧困帶存貸比呈現快速下降態勢，#$$!0#$$-年分別為-&+"/、,!/和,&+-/，三年下降&$個百分點，反映資金外流現象較嚴重。

圖&圖#

表現之三是中間業務發展滯后，據#$$-年統計，貧困帶縣均中間業務量相當于非貧困帶的&’#左右，

如代理國債、代理保險、代理基金業務和銀行卡業務。結算業務相差更大，貧困帶縣均結算量為非貧困帶的)!+!/（如表!）。

表!

單位：萬元縣均代理業務貧困帶全省非貧困帶()#縣*(&)!縣*(&$#縣*代代理國債%""&!$.&,--理業代理保險%"#&-"#!!,務

代理基金&!#%#,"##",.結

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&$#%%".#,#)%..#""#%"&銀行卡

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(四*金融業效益較好

本次調查發現，雖然貧困帶金融業務發展滯后，金融服務能力較差，但貧困帶金融業的效益卻明顯好于非貧困帶，特別是涉農銀行類金融機構的收益情況，據對#$$-年農業銀行、農村信用社和農業發展銀行等三個機構的利潤數據比較，貧困帶縣均利潤總額為&!"%萬元，與非貧困帶縣均&,!&萬元基本持平，但如果考慮二者資產總額的差距，則貧困帶的收益水平明顯好于非貧困帶，#$$-年貧困帶縣均資產利潤率為$+-%/，而非貧困帶為$+)-/，相差將近一倍。從信貸資產質量看，貧困帶也好于非貧困帶，#$$-年貧困帶縣均不良貸款率

華北金融#$$%年第期

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為#$&’(，而非貧困帶為’"(，相差%&)個百分點，在#""*年，二者差距達到+&’個百分點。

三、影響貧困帶金融業發展的因素分析,一-經濟發展緩慢是制約金融發展的主要原因

./01234

（%5++）最早對于經濟發展與金融發展的因果關系進行研究，主要有兩種觀點：主張金融發展能促進經濟增長的叫做供給主導；主張金融發展只是經濟增長對金融服務需求的被動反映的稱為需求遵從。筆者通過對貧困帶地區經濟金融發展關系的研究發現，在貧困地區，金融發展的需求遵從”特點表現得比較明顯，經濟發展對金融發展的影響力要高于非貧困地區。我們選擇了張家口市比較典型的壩上貧困帶’縣與壩下經濟發達的宣化、懷來兩縣作為對比樣本，選擇了%55%6#""+年%+年的人均名義789增長率（用789來表示）與存貸款與789比率（用:來表示）進行相關分析，在進行分析之前，首先要對變量的平穩性作檢驗。

壩

上,貧困-變量=8?檢驗檢驗類臨界值結論7896#&’*),3@"@%-6’&5!5非平789%6*&*#","@"@%-6#&)*%平穩:6%&5%","@"@%-6!&)#$非平:%

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平穩

檢驗結果顯示：兩個地區的789、:序列都是非平穩的，而它們的一階差分都是平穩的，也就是說都是;,%-過程。有些時間序列，雖然它們自身非平穩，但某種線性組合卻平穩，這個線性組合反映了變量之間長期穩定的比例關系，我們稱其為協整關系。當兩個非平穩時間序列,同階單整-之間存在協整關系，則意味著兩個序列之間存在長期的均衡關系。

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華北金融#""$年第%#期

由此可見，在所有的顯著性水平下，壩上與壩下地區的金融發展變量與經濟增長變量之間存在著明顯的相關關系。接著我們建立模型，根據模型估計結果得出以下結論：壩上貧困地區經濟增長對金融發展的滯后影響系數分別為"&)’*、"&%!"，影響系數和為"&$$*；壩下發達地區經濟增長對金融發展的滯后影響系數分別為"&**#、"&"!"，影響系數和為"&*5)。由此可見貧困地區經濟對金融的影響遠高于發達地區經濟對金融的影響，二者相差將近%倍，這說明環京津貧困帶經濟增長對金融發展的影響遠高于其他地區。

,二-集約化改革是貧困帶金融發展滯后重要原因

如果說經濟落后導致金融發展緩慢是市場規律在自由發揮作用，那么銀行集約化改革就是金融系統適應市場規律，主動強化這種規律的作用。金融集約化經營改革始于%55!年，其改革的主要思路是改變以總量或數量擴張為特征的粗放式發展模式，代之以注重效益和質量提高為特征的內涵式發展模式。具體的措施主要是以金融機構布局與區域經濟發展情況相適應為目標，精簡機構網點，收縮管理權限，實現信貸資源最優配置。從實際操作看，這些措施影響最大的就是貧困帶各縣。以張家口市為例，%55$年6#"""年工、中、建三家國有商業銀行，分別撤出了%%個縣的所有機構，而這些縣全部屬于貧困帶范圍。截至#""+年末，張家口市商業銀行縣及縣以下機構%#!家，

從業人員%$"%人，分別比#""%年減少了5$家、%#""人，下降幅度分別為*’&5(和*"(。縣農村信用聯社及信用社、站!"!家，從業人員*"*$人，分別比#""%年減少了’%++家、%5!%人，下降幅度分別為$+(和’#&!(，這些被縮減的機構絕大部分屬于貧困縣。目前貧困帶各縣均不具備貸款審批權，只負責貸款營銷，而由于貧困縣企業實力一般較差，上報上級行后，在全市或全省范圍內進行比較，往往處于劣勢，所以按照信貸資源最優配置的原則，資金很少流入貧困縣，這也挫傷了基層行貸款營銷的積極性，目前貧困縣國有

商業銀行的主要工作就是吸收存款、收貸收息。雖然商業銀行集約化經營改革弱化了環京津貧困帶的金融實力，但由于商業銀行屬于企業性質，從提

高資金利用效率，達到利潤最大化的角度看，這種做法無可厚非，從當前貧困帶各縣的金融發展情

“

況看，基本符合集約化經營改革的設計目標，一是信貸資源得到優化配置，資金從落后向經濟發達地區流動。據統計，#$$&年環京津貧困帶縣均資金流出"!’(億元，比非貧困帶縣均多流出)’&億元。二是經營效益和資產質量得到提高，貧困帶縣均利潤與非貧困帶基本持平，不良貸款率甚至低于非貧困帶水平，資產利潤率甚至遠高于非貧困帶。

*三+金融領域對環京津貧困帶的擴散作用大于空吸作用

從小范圍分析，在金融領域北京和天津對周邊貧困帶的作用更多表現為擴散作用，還以張家口為例，據不完全統計，#$$(年張家口市金融機構貸給異地企業貸款共,’)-億元，異地金融機構貸給張家口企業貸款達到,(’)#億元（其中貸給貧困帶縣區企業",’,億元），信貸資金凈流入,)億元，相當于張家口市當前新增貸款的)&.，而資金流入地主要為北京和天津，從兩地流入的資金約占全部資金的!$.，這還不包括通過票據貼現、信用證、承兌匯票等其他方式流入的資金。而京津對貧困帶金融資金的空吸表現得并不直接，貧困帶流出的資金一般有多個方向，分別為本市市區、省內發達地區、全國發達地區，而從京津冀都市圈這一小范圍看，最終流向京津地區的比例并不大，反而由于京津地區資金比較充裕，向周邊地區溢出比較多一些。值得注意的是，京津地區資金向周邊地區溢出都是投入該地區的大項目和優勢企業，所以地方經濟的承接能力尤為重要，這方面貧困帶各縣沒有優勢。調查發現，由于京津兩大都市經濟金融的擴散作用，環京津地區中出現了兩極分化的趨勢，尤其是緊鄰京津的#$個縣市（不包括地級市），其中"!個縣（包括懷來縣、涿州市、興隆縣、黃驊市及廊坊(縣市，唐山,縣）經濟金融實力遠高于河北省平均水平，而另外!個貧困縣（赤城、灤平、淶水、涿鹿、豐寧）則遠低于河北省平均水平，形成了河北經濟的兩極（如表五）。如果深入比較緊鄰京津各縣兩極分化的原因，與其經濟基礎條件密切相關。首先，貧困縣自然條件惡劣，經濟基礎薄弱，一般沒有大型企業和大型項目，這樣就不具備承接京津資金的條件。據統計，貧困!縣國土總面積中，耕地占-’(.，而發達"!縣耕地面積占全部國土面積的!#’,.，相差)倍；貧困!縣縣均財政收入,’$(億元，發達"!縣縣均財政收入&’%(億元，相差"

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倍；貧困縣縣均擁有企業數量%-)家，發達"!縣縣均擁有企業數量&!&!家，相差&倍。其次，貧困!縣中,縣屬于太行山區，"縣屬于壩上高原，交通極不方便，資金流與物資流是緊密相連的，物資運輸困難，資金流動必然受阻，例如同屬張家口地區的赤城縣與懷來縣，兩縣地理位置相鄰，都緊靠北京，赤城距北京"%$多公里，懷來距北京","公里，但赤城縣屬冀北山區，素有八山一水一分田之說，與北京之間群山相隔，至今未通鐵路，有國道"條，省道)條，縣道#條；而懷來縣屬于山間盆地地貌，南北群山，中部平川百里，東西分別與張家口宣化和北京接壤，交通發達，是張家口與北京和省會連接的交通樞紐，京包線、大秦線、豐沙線及沙蔚四條鐵路線穿越縣境，另有京張、京化兩條高速與北京相連，此外還有國道#條、省道#條，縣道!條，交通條件遠優于赤城，成為西北煤炭、壩上輸菜向北京運輸的必經之路，縣內有土木煤炭交易市場、京西蔬菜大市場等重要的商品交易集散地，經濟發達，#$$&年人均/01達到"#-#%元，是赤城縣的#倍，人均存款,),"-元，是赤城縣的)’&倍。同屬保定市的淶水和涿州與此情況類似，淶水縣屬于半山區縣，而涿州屬于平原地區，據北京僅公里，京廣鐵路、京深高速過境，與北京有公共汽車往來，由于交通問題造成兩地的經濟金融差距更超過了懷來與赤城的差距，人均/01和人均存款分別相差)倍和&倍。此外廊坊地區的快速崛起也能夠充分說明與京津地區便捷交通的優勢。從緊鄰京津各縣的兩級分化現象分析，只要解決了交通問題，一般都可以充分享受京津地區經濟金融的擴散效應而獲得快速的發展。

表!

單位：元貧困縣*!縣+

發達縣*"!縣+全省*",)縣+人均/01%"%$’-#$(,-’)")(#,’&城鎮人均收入($!"’-"$,)%’,%&)(’$農村人均收入#&$$’$)%!$’),%!(’&人均各項存款("()’$"&,&&’!"$,#$’$人均各項貸款

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*四+環境保護政策是造成環京津貧困帶金融發展滯后的重要因素

環保政策是通過影響經濟進而影響金融，例如張家口和承德地區是京津的重要生態屏障，出于保護水源、防治風沙等環境治理需要，很多大型工業項目不能在這些地區搞，農業發展也受到限

華北金融#$$%年第"#期

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制，例如《河北省經濟發展戰略研究》報告顯示，承德潮白河流域先后禁止工業項目$##多項，造成每年利稅損失%#多億元。張家口近年來為保護水資源不受污染，關停、壓縮#多家企業，每年影響產值%##億元，上文提到的赤城縣%’’(年)"##"年間由于限批項目損失利稅%#億元。為了保證北京水源供應，從"##&年起，河北、山西每年兩次定期向北京輸水，張家口市轄內!家水庫主要向官廳水庫和白河堡水庫輸水，其中大部分都是壓縮當地農業的灌溉用水，為了多向北京密云、官廳水庫輸水，沿河水田面積逐年減少，目前兩流域水田面積已經壓縮到萬畝。每畝純收入減少*##元，

為了保持水土，兩流域壓減山羊養殖%##萬只，流域農民每年減少收入"億元。此外，為防范沙塵暴，張家口和承德壩上地區由于退耕還林還草政策，種、養殖業成本大幅提高，如赤城縣由于全面禁牧、舍飼養殖使當地農戶年收入減少!###萬元以上。由于貧困地區經濟發展對金融發展的影響較強，所以這些環保措施對貧困帶金融的影響也十分明顯，一個大型工業項目往往可以使一個縣級金融機構幾年衣食無憂，可以帶動縣域金融的快速膨脹，比較明顯的例子是首鋼搬遷對唐海縣的影響，"##(年唐海縣各項貸款余額為&!+$億元，

比"##,年增長&+,倍，大量的信貸資金涌向這里，"##*年，曹妃甸地區平均每天投入建設資金%億元。由此可見，環保政策使貧困帶金融發展喪失的機會難以估量。

四、環京津貧困帶金融業發展建議

貧困帶金融發展必須適應當地經濟發展的資金需求特點，由于貧困帶經濟基礎差，風險高，資金來源少，其資金需求有四個特點，一是資金多進少出，有限的縣域資金不能外流；二是資金價格不能高，最好是無息資金或是財政資金，三是投入期限不能短，最好在%#年以上，四是對資金安全性不能

http://http://salifelink.com/news/55AF2793128D3042.html 要求太高，最好有風險投資的特征，圍繞這些要求，提出如下建議：

-一.大力發展地方性金融機構

全國性的商業銀行很容易造成貧困地區的資金外流，為阻斷外流渠道，應大力發展地方性的金融機構。目前農村地區主要的地方性金融機構就是農村信用社，但隨著省級聯社的建立，近年來資金外流趨勢有所加重，目前一方面要制定措施，限制國有商業銀行及農村信用社資金外流，另一方面大力推進村鎮銀行、小額貸款公司等縣域獨立

華北金融"##$年第%"期

法人金融機構的建立，使得有限的資金投入到地方經濟建設中。

-二.大力發展政策性金融機構

貧困帶經濟是典型的弱質經濟，需要低息資金的長期投入，這與商業性金融機構的資金性質不符，所以必須大力發展政策性金融機構。一方面要大力發展現有的農業發展銀行，通過拓寬業務范圍（增加貸款服務對象范圍，增加中長期貸款品種），增加資金來源（允許吸收存款，允許吸收入股），增加機構網點的方式壯大實力，提高服務地方經濟的能力。另一方面要增設地方政策性金融機構，例如由地方政府牽頭建立專門運營扶貧資金的金融機構、專門營運世界銀行等國際金融機構優惠貸款的金融機構、專門營運各界捐贈資金的金融機構等。

-三.大力發展非正規金融機構

非正規金融機構包括小額貸款組織、擔保中心、各種互助基金以及以各類面目出現的高息貸款公司，這些機構一般業務范圍局限在縣域，是正規金融的必要補充，雖然在經營手段、利率、風險控制等方面存在著一些問題，但對于縣域經濟發展具有一定的促進作用，應在逐步規范中促進其發展。例如對于目前存在比較普遍的民間借貸及高利貸現象，可以通過政府出面搭建資金交易平臺、組織建立風險投資基金等方法，既可以促使其走出地下交易的狀態，增加交易量，提高資金交易效率，又可以加強管理，使其符合相關法律規定。

-四.大力推動金融生態建設

金融生態環境建設雖然短期難以吸引大批的資金，促進金融業快速發展，但卻是維護地方經濟金融良性發展的最基礎工作。市場經濟是信用經濟，金融部門更是經營信用的機構，加強金融生態環境建設是從根本上改善地方發展環境，其作用會隨著時間的推移日益顯著，河北省廊坊市的經驗值得我們借鑒。廊坊的快速發展除優越的地理位置，金融生態環境建設也是重要的原因，廊坊市將金融生態環境建設列為軟環境十項工程之一，堅持政府主導，大力推動社會信用體系建設，推動區域金融創新，降低金融風險，強力打造環渤海地區的“信用高地、金融洼地”，廊坊市先后推行了企業信用信息征集使用管理暫行辦法》《、推廣應用信用產品的暫行規定》、《關于守信受益失信懲戒的若干意見》、《信用優良企業評選暫行辦法》、關于建立廊坊市金融生態環境評價指標體系的

《《

意見》、《中國人民銀行廊坊市中心支行關于建立廊坊市金融生態環境初級評價指標體系的意見》等信用制度，開通了“廊坊信用網”，由于措施得力，繼被國家開發銀行確定為’’(信用城市、榮膺“首屆全國!$家投資環境誠信安全區”之后，#$$)年，

廊坊市又在最具魅力金融生態城市評選中脫穎而出，成為全國首批"$家最具魅力金融生態城市之一，良好的金融生態環境成為廊坊一張高含金量的“城市名片”，#$$*年，全市各類金融機構無一虧損，盈利總額達到&$+*億元，同比增幅高達##$,。由于看好這里良好的金融生態環境，越來越多的域外金融機構搶灘廊坊市場。截至目前，共有-!家域外金融機構進入廊坊市場，其中不乏荷蘭銀行、德意志銀行、英國渣打銀行、日本三井住友銀行等國際金融巨頭，在全省&&個市中數量居首；域外金融機構在廊坊的貸款余額達)!億元，占到了全市貸款總量的&.%，累計放貸達&!%億元。地方信用環境的好轉，促進了各類金融機構的快速發展，尤其是各類非正規金融十分活躍，目前廊坊有小額貸款公司"&家，每個公司資本金在!$$$萬元至#億元之間，是支持地方經濟的重要力量。

/五0加快地方經濟發展

金融的發展最終依靠經濟的發展，只有采取有效措施推動貧困帶經濟騰飛，才是帶動當地金融發展的最終途徑，由于對環京津貧困帶經濟發展的研究文章已經很多，這里不再重復，僅推薦兩種比較成功的模式：

&+以吸引京津企業項目為主的京承農業合作模式。自#$$1年以來，京承農業在兩地政府的推動下開始了正式合作，雙方簽訂了《北京市農業企業到承德發展相關政策合作備忘錄》，捆綁推出了鼓勵北京農業企業向承德轉移的優惠政策。雙方各類合作項目達%$多個，總投資額達到)1億元，相當于承德全市#$$1年前農業固定投資近"$年的總額，使承德農業產生質的飛躍。#$$1年以來，已竣工投入生產的項目，累計到位資金#*億元，帶動農戶&)萬戶以上，戶均增收&$$$元。從#$$)年起，續建和新開工的總計1%億元的項目相繼投產后，保守估計能帶動農戶1$萬戶以上。也就是說，總計1)萬戶農民將受益，占承德農業總人口的&)+!,，接近&.!。當前，京承農業合作的一些產業化項目已經開始帶動農民增收脫貧，如承德三元公司、北京天惠藥業等。京承農業

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合作以來，承德)個貧困縣農民人均純收入由#$$"年的&*-!元增長到#$$*年的#*%1元，年均增加#1)元，年均增速&1.!,。可以說，通過產業化扶貧發展農產品加工業來帶動貧困農民增收的潛力巨大。

#+以吸引京津消費者為主的張家口崇禮滑雪旅游經濟模式。張家口市崇禮縣屬環京津貧困帶縣，其旅游業起步于&--*年，結合縣內多山，有原始森林，有雪時間長的特點，把夏季森林避暑、冬季旅游滑雪作為主要發展方向，并把客戶群定位在京津消費者。在籌建階段，當地政府積極到京津地區招商引資，吸引了北京好利來企業投資管理有限公司、北京萬龍奧雪體育用品有限公司等公司到崇禮投資，目前建成的翠云山滑雪場、塞北滑雪場、萬龍滑雪場和長城嶺滑雪場等四個主要的滑雪旅游景點，其中有兩個是與北京客商合資。此外，為吸引京津游客，該縣積極打知名度，成功舉辦了“第四屆中國崇禮國際滑雪節”、“萬龍2’34546杯”國際滑雪友誼賽和全國大眾高山滑雪錦標賽等著名賽事，吸引了國內外滑雪愛好者前來游覽，被國家體育總局、中國滑雪協會專家譽為“華北地區最理想的滑雪地域”。由于宣傳工作到位，而且崇禮距離北京#1-公里、天津")#公里，交通較為便利，所以崇禮縣吸引了大批京津游客，據統計，崇禮縣每年冰雪旅游消費中，北京客源占-$,以上。由于旅游業的發展，帶動了崇禮山區農民收入的快速提高，#$$*年，崇禮縣農村居民人均收入#!$-元，較#$$1年增長1#,，年均增加&-,。

參考文獻：

&、

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《消除環京津貧困帶促進京津冀區域協調發展》《，河北省經濟發展戰略研究》#$$!年。

課題組組長：趙連飛課題組成員：鄭向陽

常

琳

王文勝何雪松

執

筆