困難學生資助論文

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困難學生資助論文

貧困大學生教育資助政策分析

困難學生資助論文

[提要] 貧困大學生教育資助是當下教育資助的一條手段，對貧困大學生帶來了或多或少的幫助。貧困大學生教育資助已形成較為完備的體系，但同時也面對著諸多的問題。面對現行的資助政策本文從政策實施，實行程度，實施中存在的相關問題以及后期政策發展方向進行探討，適當對現行的大學生教育資助提出一些合理化建議。

[關鍵詞] 教育資助政策分析政策建議

政策實施

意義：據統計。目前全國高校貧困家庭學生總數460萬人。貧困生的難處，有的超出常人的想象，也超出了貧困生的心理承受極限，使他們無法維持正常的學習生活。有數字顯示，一個本科生每年最低支出9000元，相當于貧困地區9個農民一年的純收入；一個本科生四年的花費相當于貧困縣一個農民35年的純收入。改革的勝利果實分享不公平已使貧困生家庭承受了巨大的經濟壓力，政府對貧困地區教育財政的低投入．城鄉之間教育政策的大落差又使貧困生家庭受到明顯的教育不公的沖擊。貧困生要繳連年增長的高額學費，這使本來就已經貧困的學生家庭陷入了無助的境地。這種教育不公平后果嚴重，不僅會影響到貧困生就業的不公平，還會引起整個社會的不公平，甚至會引發社會危機.。從1987年開始,在教育部、財政部、人民銀行、銀監會、民政部、各地政府以及各高等學校、社會力量一起共同努力下,經過十幾年的發展,我國已經初步建立起了以獎學金、學生貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免及“綠色通道”等為內容的較完善的政策體系。其中,獎學金主要包括獎勵各類學生在校期間學習與生活的普通獎學金,特別針對貧困家庭學生設立的國家助學獎學金,以及社會組織、個人在學校設立的各種專項獎學金。學生貸款是利用金融手段來幫助困難學生解決學習與生活資金問題的一種政策模式,除了高校利用學校資金對學生辦理的無息借款以及一般性商業助學貸款外,最主要的形式是國家助學貸款。勤工助學是針對貧困家庭學生安心完成學業的有效資助辦法,教育部、財政部規定各高校每年從所收取的學費收入中提取10%的資金用于勤工助學項目。特殊困難補助是各級政府和高校對經濟困難學生遇到一些特殊性、突發性困難時給予臨時性、一次性的無償資助,這是一項輔助性的政策措施。減免學費是對部分經濟特別困難的學生實行學費減、免制度,具體減免對象和額度由學校確定。“綠色通道”是為剛考入大學的貧困家庭學生順利入學而實施的措施。此外,還有各種形式的社會資助,主要是社會各界在高校設立的各種獎學金、助學金項目,以及幫助貧困學生獲取貸款的各種辦法等�？偟膩碇v,目前形成的這個教育資助政策體系是一個以助學金、助學貸款為主1997年，中國開始實施高等教育成本分擔政策。針對家庭經濟困難學生上學難的問題，中國政府逐漸推出了一系列學生資助政策，包括獎學金、助學金、助學貸款等，以幫助學生支付上大學費用。2007年，國務院出臺了《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，大大提高了學生資助的力度，擴大了學生資助的覆蓋面。同時，地方政府、社會團體和大學也開始為大學生提供越來越多的資助。隨著大學招收的擴大相應的在校困難學生也隨之增多資助政策也在逐年的完善。

實行程度

政府在實施“科教興國”，“人才強國”戰略過程中，為使全體在校大學生包括貧困大學生都能通過接受高等教育成為社會合格建造者和可靠接班人，高校做出了大量工作取得了巨大成績。教育部和財政部多次會議研究，下發文件建立起以獎學金，貸學金，勤工助學基金，困難補助和學費減免為主題的多種途徑結合的的體系幫助在校困難學生。從2004年到2005年貧困資金合計40億元，資助人數達到420萬人次。自1999年以來開展國家助學金貸款工作，全國申請貸款人數累計400萬，銀行審計人數240萬，申請貸款累計總額達305億，銀行審批金額201億元。除此之外各當地政府，各高校也相應為困難學生做出專項資金以幫助困難學生順利讀完大學課程。在當下國內基本實現在校困難學生都能得到校級，政府或國家的相關資助。助學貸款風險準備金、生源地貸款等，有一些地區國家助學貸款工作已走上正軌。從長遠的發展來看，目前有幾個方面我們可以采取相應的措施，以逐步完善國家助學貸款政策：國家助學貸款業務向更多的銀行和金融單位甚至個人進一步開發，鼓勵銀行設計出多元化的產品；對生源地貸款進一步探索并謀求與以學校所在地貸款的有機融合；政府要進一步采取措施建立相應的基金以承擔更多的風險；立足于國家市場經濟發展的宏觀角度加快信用體系的建設，采取靈活多樣、立足實際的擔保方式；探索通過社會保險機構回收資金，在貸款和國家社會養老保險中間建立相應的約束渠道；進一步改革還貸的時間期限，并建立和工作后工資掛鉤的還貸款制度；考慮建立教育政策銀行或類似金融機構負責國家助學貸款業務；借鑒西方經驗，建設教育融資機制，嘗試發展助學貸款證券化的“二級市場”給困難學生帶來了更多的福利。目前,國家、社會和各高校對貧困生的資助采取的主要方式有: 1.多元化助學體系的建立。我國已經基本建立起以國家獎助學金、助學貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免為主體的,多元化的資助困難學生的政策體系,較好地解決了高校家庭經濟困難學生的問題,基本保證了每一個困難學生都能順利完成學業。2.各高校普遍設立勤工助學中心。各高校都設立有各種勤工助學崗位,供勇于面對貧困、自強自立的同學減輕生活費負擔,同時也使他們的人生觀,價值觀得到了鍛煉和提升。3.社會救助風氣逐漸形成�，F在一些政府、團體、工會、婦聯、企事業單位和社會各界愛心人士資助困難學生完成學業的越來越多。這些愛心資助不僅給家庭經濟困難的學生帶來了完成學業的希望,也給社會帶來了很多和諧團結的力量。

資助政策中的問題

雖然在國家出臺了新的資助政策之后,各高校在對家庭經濟困難學生資助工作中都取得了一定的成績,也建立了自己相對完善的資助工作體系,但是還存在著很多不足,有待進一步創新和完善。對“家庭經濟困難”的準確認定有困難。對家庭經濟困難的學生提供無償的獎助學金資助,首先必須對學生的家庭經濟狀況進行調查認定。從表面看,這種家庭經濟困難學生的認定工作順理成章,但實現中仍然有很多漏洞。比如,學校認定的依據之一是“高等學校學生及家庭情況調查表”和“高等學校家庭經濟困難學生認定申請表”,其中第一個是由學生生源所長在鄉鎮民政部門蓋章證明,后面一張表由學生本人填寫。這些認定,在表面看來很能證實家庭經濟困難的學生,可不少地方開的證明隨意性很強,可信度較低。重視物質幫困,忽視精神幫困。長期以來,人們都只關注到貧困生在經濟上的困難,事實上,高校中的貧困生很大一部分屬于經濟困難、學習困難、心理貧困,所以他們要面對的不僅是經濟上的壓力,還有學習上的壓力和心理上的壓力。我們現有的幫困助學措施大部分是從解決學生經濟困難的角度來考慮,如國家助學貸款、困難補助、學雜費減免等,而缺乏對貧困生在思想、人格、心理等方面的關注、教育和幫助。與種類繁多的物質幫困措施相比,在精神幫困方面確實缺

乏有力的措施。而且擺脫精神上的貧困遠比擺脫經濟上的貧困要來得困難、來得復雜。沒有注重培養學生自強自立的精神。參考其他一些國家的資助政策,可以發現,大多數國家基于高等教育繳費上學的原則,各項資助措施以有償的貸款為主,各種資助大部分是有條件的,學生必須通過自己的努力才能獲得資助,完全無償的無條件的資助很少。而我國現行資助體系中仍有較大比重補、減、免等無償資助方式,部分學生和家長到校之前就備齊了各種貧困材料等著學校減免學費和給予困難補助,促成了學生的等、要、靠思想,不利培養學生的自強自立精神。由于貧困生群體具有隱蔽特征．貧困生認定工作向來是一個難題。目前對貧困生資格的認定缺乏可靠的資產數據，僅憑學生填寫的一張表格和學生家庭所在地或家長單位所開的證明作為認定依據．家庭經濟背景的真實性難以判斷、準確性難以把握。從學校層面來看，因缺乏判斷的標準，一些高校采取簡單的按學生人數分配貧困生指標的辦法。學校分解到院系，院系分解到班，并沒有按照貧困生的實際人數進行資助�；蛘邽楣ぷ骱啽阌行扇∝毨诎鄷现v述家中的貧困原因�；虿扇€人申請，同學投票等方式，這些做法容易傷害貧困學生的自尊心。另外，就貧困生本身而言，對于自己的貧困狀況，有的學生在某種心理的作用下。羞于說明真實情況，導致學習、生活條件甚至心理上的新的壓力，這也給資助工作帶來了困難。美國的資助模式之所以效果顯著，“資助包”和“國會方法”是關鍵。而我國學生及其家庭收入比較隱蔽，各類貧困證明效度較低。國家沒有權威、可行的資助評審體系，高校很難確定誰應該接受無償資助、誰只能獲得助學貸款。獎學金助困功能弱化從資助形式看，主要是體現黨和政府關懷的獎（助）學金、困難補助等無償性資助，弊端是缺乏教育功能，容易使經濟困難學生產生依賴思想，獎學金助困功能弱化。根據教育部教育管理信息中心1999年對全國100所高校50000名貧困生的問卷調查顯示：高校貧困生生活費來源中依靠獎學金支付的僅占貧困生總數的2.9％。貧困生獲獎學金的人數也僅占其總數的23,。8％。就筆者所在學院2002～2007年國家獎學金、省政府獎學金發放金額合計金額為8.7萬、10.6萬、15.3萬、14萬、32萬、62萬（其中國家省政府勵志獎學金48．25萬）；享受學生人數合計：31人、38人、59人、56人、62人、191人（其中國家省政府勵志獎學金169人）。只占我院在校學生總數的6％一12％，且能夠獲得此類獎學金的同學未必就是貧困生，這足以證明獎學金的助困功能已十分微弱�；谡咝б娴脑u價，我們以2002年為例（見下表）來研究貧困大學生救助的資金總量。從表中可以看到，在對城市貧困大學生救助的各項政策中，救助金額總數最大的是國家助學貸款和勤工助學，對個體救助金額最大的是國家助學貸款和國家獎學金，覆蓋范圍最廣的是勤工助學、困難補助和國家助學貸款，綜合考慮，從效益上來說，比較好的是國家助學貸款和勤工助學。

2002年各項資助政策效果比較一覽表

類別資金額（萬元）救助人數(萬人)人均(元)

獎學金(含非困難學生)263141366719

國家獎學金200004.54444

國家助學貸款210000258400

勤工助學基金76831124620

困難補助3813578489

減免學費32778171928

綠色通道69000(以人均3000計)23

（資料來源《認真實踐三個代表重要思想，扎實做好資助經濟困難學生工作》，中華人民共和國教育部財務司編印。）基于政策效率的評價。從效率上來講，我們要考慮投入和產出的關系，即資金對貧困生的救助程度。一般獎學金和貧困大學生救助沒有直接的聯系；國家獎學金金額偏大；困難補助與減免學費操作困難，有平均化傾向，資金利用率“大打折扣”；社會資助總體金額較少，不成氣候�？傮w評價，國家助學貸款和勤工助學的效率較高�；谡吖缘脑u價。從公正角度講，獎學金體系和勤工助學體系比較公正；困難補助和減免學費由于標準不清容易產生問題；國家助學貸款和社會資助對受助個體很公正，然而從宏觀來講，現實中的受助地區和學校之間的不平衡狀況對公平原則有所破壞，需要進一步修正。基于政策回應度的評價。從政策的回應度來講，我們可以研究政策對象對不同政策的評價，這是我們的重要參考。從我們調查看，大部分同學對國家助學貸款和勤工助學的認可率較高。綜合比較，國家助學貸款和勤工助學是最有效的資助方式，雖然他們在現實過程中存在一些問題，然而仍然需要大力發展；困難補助和減免學費的政策需要改革，要進行制度的創新或者改變資助方式；國家獎學金要減少資金，擴大資助對象；國家助學貸款和社會資助的非均衡化問題需要引起我們的足夠重視并采取相應措施。

政策方向

資助政策體系的資助形式在原有的“獎、貸、助、補、減”五位一體的基礎上，作了進一步的細化，發展為國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學崗位設置、部分學費減免等多種形式。覆蓋范圍從以往以普通高等學校為主，進一步擴展到民辦學校、高等職業技術學校以及中等職業教育階段。另外新資助政策體系政策導向明顯，在具體分配國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金的名額和資金的時候，不是搞平均分配，而是考慮到不同高校特點、不同專業特點，向那些國家最需要的專業進行傾斜。同時，在主要幫助家庭經濟困難學生的同時，鼓勵部分優秀學生；在幫助家庭經濟困難學生就學的同時，切實鼓勵學生學習國家最需要的專業或接受最有用的職業教育。

資助政策的合理化建議

1．科學確定資助對象，確保資助的公平公正。采用定性與定量結合的貧困生認定指標體系，建立動態的貧困生檔案制度。首先是掌握貧困生家庭經濟狀況及其動態信息。一方面要根據不同區域的經濟水平、家庭成員結構及其勞動能力，判斷其應收入狀況。另一方面可采取學生參與測評，實現民主決策和有關各種意見的充分表達，同時，開展在校消費調查等方式了解學生實際生活水平。最后，輔導員、班主任要把確定的經濟困難學生名單，在班級內公示，廣泛征求學生的意見，從而科學、合理地量化貧困生界限，以準確地認定貧困生，

及時地了解貧困生的貧困程度；認定時應嚴格遵守貧困生認定的各項制度、原則與程序，克服認定工作簡單化與隨意性。2．制定資助規劃。應建立貧困生資助檔案。經過評定后，為每一位受助學生的具體情況設計一份完整的資助計劃，并關注其在校期間的整個受助過程，使資金到位，防止貧困生資金浪費現象。保證公平、有效地分配資助金額，公正、公開地實施幫困助學活動。3.加強貧困生的心理資助工作。部分貧困學生存在自卑、孤僻、人際關系敏感、自我封閉等問題，沒有形成健全的人格。因此，我們在進行經濟資助的同時，還要幫助他們樹立起正確對待貧困和資助的思想，激發學生克服困難、努力學習、追求成功的精神力量，幫助他們構建自信、自立、自強的精神世界。樹立在困難中健康成長的信心，這將有利于高校貧困生助困體系的建立和完善，這也是解決貧困生思想“貧困”的關鍵所在。4．加強誠信教育。如前所述，有些學生為了獲得資助偽造貧困證明，或是惡意拖欠助學貸款不還，在學生中造成了及其惡劣的負面影響。因此要建立貧困生誠信檔案，建立貧困生資助的追究制度，約束弄虛作假的行為。要把誠信教育納入整個思想教育體系，作為經常性的工作。在進行誠信教育的過程中，還應與感恩教育、心里健康教育相結合，讓學生懂得助學的原則是扶貧先扶志，幫助受助學生形成“窮且志堅，不墜青云之志”的品格。5．樹立典型，對貧困生進行榜樣教育。定期舉行品學兼優的貧困生個人事跡報告會，給受資助學生正面積極的引導。長期對貧困生進行“學習激勵”。“知識改變命運”，要讓廣大的貧困生認識到，貧困只是暫時的，未來要靠自己的不懈努力，要通過努力學習來改變命運，不等，不靠，不依賴。

6．貧困生資助體系使貧困生通過“自主創業”等的努力來獲得資助，適應從單一的福利性資助向有償借貸和鼓勵性資助相結合的轉變，將過去單一的助困機制及時調整轉變為以激勵為主、助困為輔相結合的新機制，將貧困生接受幫助的權利與應該履行的義務有機結合起來。

7．建立政府、社會、學校共同參與的勤工助學體系。積極拓寬勤工助學途徑, 創設更多校內校外的勤工助學崗位。廣泛吸納社會資助，積極爭取社會各界對學校辦學的支持。學校應加強與用人單位的聯系，爭取讓他們在學校設立助學金和獎學金，以壯大助困基金。學校能夠提供給學生的資質金額和崗位有限，政府可以出臺相關政策，在社會企業中設立相關專業的崗位，使貧困生可以利用業余或寒暑假時間勤工助學，在得到報酬和資助的同時，能將自己所學專業的理論知識與社會實踐很好地結合起來，一舉兩得。讓更多的社會力量參與到這項活動中來，讓更多需要幫助的貧困生能得到不同渠道的資助。

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作者簡介：李強 1990.09 男江蘇徐州鹽城工學院B裝備111 18262381787

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