三策推動電子政務

今天我國的電子政務建設已經成為了不可逆轉的潮流，從辦公自動化系統，到門戶網站建設，到網上辦公，到各類應用系統的建設，各地政府部門紛紛大力投入其中，熱烈的場面讓人歡欣。但在一些采訪中，我們仍然發現，許多建設者對于電子政務建設目標的認識并不明確，對于電子政務的后續發展存在一些疑問。針對于此，我報專門采訪了兩位電子政務領域的專家，請他們為電子政務建設的參與者們解惑答疑。 

    我國在1993年起開始啟動“三金工程”，1999年又開始實施“政府上網工程”，2002年提出了《關于電子政務建設的指導意見》，電子政務由此獲得快速發展。根據中國互聯網絡信息中心于2004年7月公布的《第十四次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截止2004年6月底，我國gov.cn下的域名總數達到13963個，比2003年6月底增加4635，年增長率達到50%。但是，這種快速增長實際上屬于發展初期的外延式擴張，在這種快速擴張的背后其實掩藏著許多實質性的問題。在“用戶經常使用的網絡服務”中，電子政務的比例只有1.9%。由此可見，我國目前的電子政務更多的是一種缺乏有效需求的電子政務。要使電子政務真正成為人們與政府機關打交道的一種重要工具，筆者認為，必須在以下三個方面加以完善，從而讓電子政務真正發揮作用，使之更有效率和效益。

理順政府條塊關系

    首先是需要改進各級政府促進電子政務發展的作用方式，重點是朝兩方面努力。

    一是進一步加強國務院信息化工作辦公室（國信辦）對全國電子政務建設的領導和指導作用。當前尤其要發揮國信辦在對地方電子政務建設的規劃、業務與管理標準化等方面的指導與領導作用，重點是加強對各級地方政府的門戶網站建設的領導。

    二是修改相關的政府組織法，進一步理順條塊關系。條塊管理是各國行政管理中的一個比較普遍的現象，而與這種條塊管理體制相對應，我國的電子政務也是依照兩條路徑展開的，一條是以各級政府為主的政府上網工程及政府門戶網站建設，一條是以“金”字工程為主體的縱向業務應用系統建設。然而，目前我國電子政務的主要問題就在于，各級政府的門戶網站難以整合工商、國稅、地稅、海關等重要經濟部門的電子政務系統，政府門戶網站難以發揮其綜合性政府網站所應有的作用。其癥結在于我國的有關政府組織法規，如《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等未能對本級政府與實行垂直管理的同級行政管理部門之間的協作關系作出明確規定，這種現狀造成了目前國內信息化過程當中的信息孤島現象。在一些國家，盡管存在著地方自治與某些行政業務垂直管理并行發展的情況，但是法律卻對相互之間的業務協作與信息共享進行了明確的規定，比較好地適應了信息化的發展要求。因此，面對政府信息化的發展趨勢，需要對有關的政府組織法作必要的修改，以實現信息資源共建共享的要求。

從外部推進電子政務

    在后續的建設中，需要改進電子政務的實現方式，從外部而不是從內部推進電子政務。學者們最初普遍認為，在社會信息化程度不高的情況下，只

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