村級鄉村治理方案范文（精選9篇）

　　為了確保事情或工作安全順利進行，常常要根據具體情況預先制定方案，方案屬于計劃類文書的一種。方案要怎么制定呢？下面是小編收集整理的村級鄉村治理方案范文，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

　　村級鄉村治理方案 1

　　根據《中央農村工作領導小組辦公室等6部委關于鄉村治理體系建設試點示范工作的批復》（中農發[20xx]21號）、《中共河間市委河間市人民政府關于大力推進鄉村治理工作的意見》（河字[20xx]17號）、《中共河間市委河間市人民政府關于開展鄉村治理體系建設試點方案》等文件精神和工作要求，結合我市實際，特就開展鄉村治理體系建設試點工作制定如下實施方案。

　　一、工作內容及責任分工

　　（一）結合治理人才培養，推進鄉村振興精英培育班和“黨總支+”黨建模式，讓基層黨組織強起來。一是推行“黨總支+”黨建模式。實施村村聯建，采取先進村帶后進村、大村帶小村、強村帶弱村等方式，建立黨總支，實現村級事

　　務統籌管理、經濟社會事業統籌謀劃、主導產業共同發展；實施村企聯建，在企業所在村，統籌村、企業黨組織，建立黨總支，采取交叉任職等形式，村企決策共同參與、責任風險共同承擔、發展成果共同分享；實施村社聯建，在規模大的合作社或家庭農場所在區域，建立黨總支，把合作社、家庭農場及關系密切的村黨支部納入下轄范圍，發揮好牽頭抓總作用，協調解決土地流轉、矛盾糾紛等問題，推動相互融合、共同發展；實施大村設置，針對人口3000人以上、黨員50名以上、班子力量薄弱的大村，設置黨總支，設總支書記1名，總支委員兼任黨支部書記，下設3—5個黨支部，黨總支決策全村重大事項，黨支部積極貫徹落實黨總支決定，認真完成各項工作任務。工作中，全面推行“5321”機制（“5”，即實施“五子工程”：激活“腦子”、建好“場子”、找好“路子”、提供“票子”、安排“位子”；“3”，即開展“三培養”活動：注重將黨員培養成企業家、家庭農場主，將企業家、家庭農場主培養成黨員，將黨員企業家、家庭農場主培養成村干部，在村“兩委”換屆選舉中優先推薦及任用；“2”，即發揮兩大優勢：發揮企業資金優勢，發揮鄉村干部群眾工作優勢；“1”，即實現一個目標：黨總支設置片區協調和諧發展。），推動區域高質量發展。二是集中選育好苗子。針對村干部隊伍年齡老化、文化水平偏低、后繼乏人等實際問題，舉辦“鄉村振興精英培育班”，市財政每年拿出200萬元舉辦一期，每期9個月，利用3至5年時間為全市每村至少培育1名后備干部。在社會中選拔學歷高、素質好，立志扎根農村、服務農民的有志青年，按照“一體兩翼三模塊”設置課程，推行準軍事化管理，重點培訓基層黨建、經濟發展、村務管理、鄉村治理等方面系統知識，采取集中學習、鄉鎮跟班、村內學藝等方式開展培訓，學員完成學業后，錄入河間市村級后備干部人才庫，儲備到農村管理崗位上，安排到村掛職鍛煉，是黨員的掛職黨支部副書記，非黨員的掛職村委會主任助理，真正變“選時找、選上教”為“日常挑、選前育”，培養更多“熱愛黨、聽黨話、對黨忠、跟黨走”的農村基層治理人才。三是健全村“兩委”或村“兩委”（擴大）會商議前置機制。在堅持黨組織領導的基礎上，充分尊重村民自治組織地位，堅持民事民議、民事民辦、民事民管，將村“兩委”或村“兩委”（擴大）會商議前置，遇到大事難事村黨組織書記提前召集村“兩委”成員，并吸納村民代表、德高望重老黨員老干部和對解決問題能夠穿針引線人員，共同謀劃，達成共識，變議定后再交辦轉辦為議定前商議，讓議定事項落實起來更加有力有效。(責任單位：市委組織部)

　　（二）結合農村矛盾化解，推進“兩調一議”機制普遍建立，讓民間調解組織強起來。一是建立村民調解小組、村級調解委員會和村道德評議委員會“兩調一議”組織，整合鄉村干部黨員群眾資源。村民調解小組，以村民小組為單位，由村民小組組長和有威望的黨員和群眾3—5人組成；村級調解委員會，由村“兩委”干部、有威望的黨員和群眾5—9人組成；村道德評議委員會，由村“兩委”組織村民代表、黨員代表、紅白理事會成員等約20人組成。二是規范“兩調一議”運作，整合自治法治德治資源。“兩調一議”的運作程序是：發現矛盾糾紛，先由村民調解小組進行調解，調解不成再由村級調解委員會調解，如果“兩調”不成，進入“一議”環節，由村道德評議委員會進行公開評議。對個別不接受評議意見調解或久調不下的，由村干部引領雙方持評議結果到法院起訴，促進矛盾糾紛解決。村民調解小組和村級調解委員會定期回訪，防止矛盾激化和糾紛復發。配合“兩調一議”組織，成立專門的“法律援助律師服務團”，在全市20個鄉鎮和街道辦事處設立公共法律服務中心，為調解人員提供法律咨詢和法律援助，對符合法律援助條件的人員，提供免費法律服務，促進矛盾糾紛合法、快速、高效調處。三是加大宣傳培訓力度，充分發揮人民調解員在矛盾糾紛多元化解中的基礎和紐帶作用。定期舉辦人民調解員培訓示范班和經驗交流會，提高基層人民調解員調解技能以及法律知識水平和素養；及時總結各鄉鎮調解經驗做法、各級調解員先進事跡，在全市范圍內對優秀調解員進行表彰；收集整理“兩調一議”典型案例，編訂《“兩調一議”案例選》，為基層矛盾糾紛化解提供參考；結合典型案例，及時制作成群眾喜聞樂見的宣傳推廣素材，營造濃厚氛圍，讓我市廣大群眾進一步了解、接受、運用“兩調一議”。(責任單位：市委政法委、市司法局)

　　（三）結合鄉村文明塑造，推進農村移風易俗深入開展，讓移風易俗組織強起來。豐富移風易俗載體，突出遏制高額彩禮、紅白喜事辦理費用整治等重點，扎實推進移風易俗核心價值融入行動、婚喪禮俗整治行動、新時代文明實踐中心教育行動、鄉風評議推動行動、文明村鎮創建行動“五大行動”，嚴格按照《河間市精神文明建設委員會關于在全市城鄉深入開展移風易俗工作的實施意見》《河間市移風易俗婚事新辦喪事簡辦手冊》以及各村已修訂完善的《村規民約》，指導村民遵守婚喪事宜操辦流程及標準，用煙、用酒、辦事時間、規格、花費等各方面均按有關規定執行，讓老百姓從改革中真正受益。依靠村（社區）紅白理事會、道德評議會等村民自治組織，不斷推動移風易俗工作向縱深開展。對全市未婚大齡青年進行全面摸底，在已成立“瀛海緣”大齡未婚青年婚戀服務中心的基礎上，創辦“相親角”，組建“未婚大齡青年數據庫”“紅娘群”等，給未婚大齡青年交友、婚戀創造更多機會，適時舉辦零彩禮集體婚禮，繼續為“零彩禮”新人推出優惠政策和活動。(責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市民政局、團市委、市婦聯)

　　（四）結合新型農民培育，推進現代農業青年科技創新創業園區發展，讓經濟合作組織強起來。一是建設創新創業平臺。著重搭建創新鏈和產業鏈雙向融合的產業服務平臺，建設現代農業青年科技創新創業園，探索實施“市場+合作社+基地+農戶”的.模式，一方面吸收成立發展時間長、資金設備、銷售渠道等方面實力雄厚的合作社提升實力，另一方面吸收由種糧大戶、種植能手共同建成，技術實力強、研發能力突出的合作社提供技術。同時，對創新創業的青年農民提供政策支持與技術支持，協調土地、發改、農業等相關部門，在證件辦理、項目申報等方面，讓企業和創業者享受真正的發展便利，吸引更多青年回鄉創業，打造一支“懂農業、愛農村、愛農民”的新型農村致富人才隊伍和典型，讓“五四”青年代替“386199”部隊，通過發展現代農業實現就業創業夢想，帶動廣大農民群眾共同致富。二是打造園區與經合組織發展綜合體。探索實施“合作社+農戶”“合作社+合作社”模式，引導培育新型職業農民，走出“龍頭企業+合作社+基地+農戶”新路子，構建以美麗鄉村為主導的鄉村振興發展新模式。(責任單位：市農業農村局、市科協、市科學技術和工業信息化局、西九吉鄉人民政府)

　　（五)結合方便群眾辦事，推進三級服務平臺建設，讓便民組織強起來。一是建立便民服務系統。通過建網絡、定事項、強培訓、嚴管理、細運作，形成覆蓋市鄉村三級的便民服務系統，在全市20個鄉鎮設立便民服務站、615個行政村設立便民服務室，明確鄉鎮負責人20名、村級代辦員615名，形成三級政務服務網絡人員全覆蓋，將與農村群眾生產生活息息相關的政務服務事項下放到村（居）委會，實現小事不出村、門口即可辦。二是健全便民服務網絡。農民所辦事項到村便民服務室，由代辦員代辦，在網上進行電子表單流轉、電子簽名簽章審批、網上時時監督，辦理事項全程短信提醒，通過手機短信就能了解事項辦到哪一步，縮短辦事時限，真正實現讓群眾少跑路、數據多跑路。三是完善便民服務方式。實行預約服務，在便民服務室張貼代辦員電話，申請人可隨時通過電話聯系預約，代辦員在約定時間為申請人辦理業務。實行延時服務，針對辦事群眾生活多樣性、辦事時間不固定等情況，代辦員工作不局限于工作日，村民農閑、晚上、下班后等業余時間可隨時辦理。實行幫辦服務，代辦員辦件過程中發現申請人有需要幫辦的情況，及時進行幫助辦理，遇特殊情況不能幫辦到位的，上報村黨支部或村委會，由村黨支部書記或村主任及時協調解決，切實幫辦到位。實行疊加服務，依托電子商務進農村拓展服務領域，整合便民服務資源，吸引銀行、保險公司等進駐村便民服務室，讓群眾不出村就能繳納水、電、燃氣及手機話費，辦理小額存取款、保險業務，享受快捷購物、快遞配送等服務。同時，加快實施雪亮工程，不斷提升基層社會治理智能化水平，統籌市鄉村三級綜治平臺建設，推動“互聯網+便民服務”發展，促進公共服務智慧化、均等化，使信息化建設成果惠及百姓。(責任單位：市委政法委、市行政審批局、市科學技術和工業信息化局（商務局）)

　　（六）結合文明道德引領，推進志愿服務全面鋪開，讓志愿服務組織強起來。一是全面延伸觸角。成立志愿服務聯合會，統籌管理全市志愿服務組織；在公共文化設施服務機構、公共場所等窗口單位及景區景點等地設立學雷鋒志愿服務站，鄉村兩級設立學雷鋒志愿服務所，讓組織無處不在，讓群眾隨時、隨處可以得到志愿者幫助。二是廣泛吸納會員。吸納各鄉鎮村老黨員老干部、農村經紀能人、能工巧匠、農民企業家、回鄉創業的大學生、知識分子、打工青年、在校學生等社會各界人士，陸續加入轄區志愿服務隊，讓能人無處不在，壯大志愿服務組織規模，提升志愿服務組織的能力，促進村“兩委”班子凝聚力、向心力的增強。三是積極拓展功能。通過鄉鎮黨委政府、村“兩委”積極引導、各部門共同推動、村民自發組織的形式，引導各志愿服務隊不斷創新志愿服務項目，從扶危濟困、打掃衛生的基礎上，拓展到開展系列“文化傳承”、公益相親、暑期課堂、治安宣傳、鄰里互助、家風家訓交流、關愛困難群眾等項目，為鄉風文明建設注入新的活力，讓服務無處不在。(責任單位：市委宣傳部、市文明辦)

　　二、實施步驟

　　實施時間為20xx年至20xx年12月

　　（一）組織實施階段（20xx年1月—20xx年6月）。研究制定推進試點工作的配套措施，開展相關業務培訓和經驗交流，強化階段性調度，搞好督導檢查，協調解決試點中的問題，深入研究梳理經驗做法，及時將成果轉化為加強鄉村治理體系建設的有效措施，發揮好示范引領作用。

　　（二）總結驗收階段（20xx年7月—20xx年12月）。市鄉村治理工作推進委員會對鄉村治理工作進行全面翔實系統總結，對照國家標準進行評估，及時查漏補缺，確保實現全國鄉村治理體系建設試點的目標。

　　三、保障措施

　　（一）成立組織。成立河間市開展鄉村治理體系建設試點工作領導小組，由市委副書記任組長，相關市委市政府領導任副組長，相關單位主要負責人為成員，下設辦公室，辦公室設在市農業農村局。各責任單位也要按照試點內容和責任分工分別成立工作專班，確定具體負責人員和聯絡人員。

　　（二）工作開展及工作進度上報。各責任單位要分別圍繞所負責的試點內容制定具體的、可操作性的工作推進方案，于2月25日前報領導小組辦公室審核后，按照推進方案開展工作。同時，各責任單位要建立工作臺賬，工作臺賬內容包括責任領導、責任單位、責任人，工作目標、工作措施及時間進度，最新工作進展、存在的問題。各責任單位要將工作開展情況和工作臺賬及時上報領導小組辦公室，包括：每月13日—15日和28日—30日上報半月工作開展情況和臺賬，每季度末上報階段性工作總結，20xx年底上報年終工作總結，20xx年底上報總體工作總結。

　　（三）保障資金投入。市財政部門要全力保障鄉村治理體系建設試點資金，各相關責任部門要積極爭取相關領域上級扶持資金和獎勵資金。要統籌利用全市涉及鄉村治理體系相關資金，全面推進鄉村治理體系建設各項工作。

　　（四）持續宣傳培訓。市委宣傳部、廣播電視臺要充分利用新聞媒體等多種渠道，通過開設專欄、舉辦專題節目等形式，宣傳報道推進鄉村治理體系建設工作中的好典型、好做法，讓全市廣大干部群眾參與到鄉村治理的熱潮中來。及時總結經驗，通過專班授課、經驗交流、座談研討等方式對相關人員進行培訓，推進鄉村治理體系建設。

　　村級鄉村治理方案 2

　　實施新農村建設是助力鄉村振興的重要內容和抓手。為深入貫徹《河北省新農村建設指導意見》（冀辦〔20xx〕15號）、《河北省新農村建設工作方案》（冀政辦字〔20xx〕84號）精神，高質量推動全區新農村建設各項工作落到實處，按照《邢臺市新農村建設指導意見》（邢辦〔20xx〕9號）部署和要求，結合我區實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　全面落實中央、省、市關于新農村建設的決策部署，圍繞“一三五十”經濟社會發展總體思路，依據國土空間總體規劃和縣域村莊布局規劃，對標對表目標任務，用足用好政策機遇，聚力實現“四個一批”（改造提升一批、易地新建一批、集中聯建一批、新型城鎮化新建一批），聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、鄉村規劃、農村住房品質提升、“空心村”治理、人居環境整治、基礎設施配套建設、發展特色產業和鄉村治理等重點任務，量化標準、優化路徑、強化責任、實化舉措，確保到20xx年，全區所有村莊完成新農村建設任務，實現布局合理優化、建筑品質提升、人居環境改善、風貌整體改觀的發展目標，為全面實施鄉村振興戰略提供有力支撐。

　　二、重點工作

　　（一）有效夯實工作基礎

　　一是明確標準。根據全區《“四個一批”任務計劃表》，各鎮辦逐村確定村莊類別和推進路徑，統籌生產生活生態，優化要素配置，因地制宜確定建設標準，確保標準合理、路徑清晰、方向明確。二是制定方案。結合本地村莊資源稟賦、基礎條件等實際，各鎮辦科學制定新農村建設工作方案，明確方法步驟，以及工作目標任務、牽頭領導和責任部門、完成時限、完成標準、獎懲措施等“五要件”。三是細化安排。每年初，各鎮辦制定新農村建設年度工作計劃，按季度、月份明確項目實施、工作調度、督導檢查、典型推介、總結驗收、整體評價等工作舉措。逐村建立任務清單、責任清單、標準清單。有條件的地方在完成既定建設任務的基礎上，同步開展提檔升級，統籌考慮建筑風貌、人文景觀等，進一步提升村莊品味。（責任單位：區農業辦，各鎮辦）

　　（二）縱深推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接

　　1.全力鞏固拓展脫貧攻堅成果。壓緊壓實責任，在5年過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，定期開展“兩不愁三保障”排查，發現問題立行立改，夯實脫貧效果。進一步加強資產收益扶貧項目資金管理，推進項目高效實施，提高資金使用效益。健全防止返貧監測幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，做到早發現、早干預、早幫扶，繼續精準施策。科學編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果規劃，把新農村建設作為推進鄉村振興首要任務。（責任單位：區社會事務局，各鎮辦）

　　2.傾力推動產業振興。實行“六個一”工作機制，即：制定一個特色產業鞏固提升規劃、建立一個“一村一品”臺賬、組建一個工作專班、建立一個特色產業項目庫、組建一支專家團隊及建立一套工作推進機制。打造特色鮮明、優勢聚集、產業融合、帶動面廣、競爭力強的主導產業，不斷培強經營主體，提升品牌價值，提供技術支撐，形成“一鄉一業”“一村一品”發展格局。逐步擴大農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等建設項目實施規模，開辟特色農產品“兩品一標”認證綠色通道，挖掘農產品品牌價值，打造特色農產品品牌。廣泛開展農產品產銷對接活動，推動農產品流通企業、電商、批發市場與脫貧產業建立穩定產銷關系。（責任單位：區農業辦、區經濟發展局，各鎮辦）

　　3.著力打造鄉村振興示范區。20xx年，全面提升鄉村振興示范片區創建水平，爭創市級鄉村振興示范區，推動提檔升級；到20xx年底，各鎮辦鄉村振興示范片區基本實現全覆蓋。鄉村振興示范區率先完成“四個一批”目標任務，做到布局優化、特色鮮明，形成一整套可復制可推廣的模式，為轄區村莊開展新農村建設發揮示范帶動作用。（責任單位：區農業辦，各鎮辦）

　　（三）建立健全鄉村規劃體系

　　1.盡快確定村莊布局。落實國土空間總體規劃，綜合考慮人口變化、區位條件和經濟社會發展等因素，按照城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類和保留改善類等村莊類型，科學確定村莊形態和布局，分類制定規劃管理策略。按照省、市國土空間總體規劃時間節點要求，完成我區國土空間總體規劃編制工作。（責任單位：區自然資源和規劃分局，各鎮辦）

　　2.抓緊編制村莊規劃。在總結試點村莊規劃經驗基礎上，全面推進村莊規劃編制工作。合理測算建設用地，科學劃分規劃編制單元，鼓勵采用“前圖后則”成果表達形式，規范進行“多規合一”實用性村莊規劃編制，科學指導村莊建設。20xx年底前，實現村莊規劃應編盡編。（責任單位：區自然資源和規劃分局，各鎮辦）

　　3.完善規劃審批程序及管控管理。村莊規劃由鎮政府組織編制，報上一級政府審批。規劃批準之日起20個工作日內，要將規劃成果通過“上墻、上網”等多種方式及時公布，并長期公開，方便村民了解和查詢規劃及管控要求。嚴格執行鄉村規劃許可證制度，依法落實“一戶一宅”，堅決防止違法占用耕地、違規建設等行為。省市村莊規劃審批及管理辦法出臺后，結合實際，認真抓好貫徹落實。（責任單位：區自然資源和規劃分局，各鎮辦）

　　（四）全面提升農村住房建設品質和水平

　　1.分類明確建設標準。城郊融合類村莊，新規劃的集中住宅小區宜以多層建筑為主，其他村莊選擇多層或低層（三層以下，下同）住房建筑；集聚提升類村莊，聯村建設新型農村社區的，選擇多層或低層住房建筑，其他村莊以低層為主；特色保護類村莊，注重傳統資源保護，以新建、改造提升平房為主；保留改善類村莊，以既有農村住房改造和原址新建農村低層住房建筑為主；搬遷撤并類村莊，按照國土空間規劃有序進行搬遷，近期不能搬遷的，以整治人居環境為主。（責任單位：區城市建設局、區自然資源和規劃分局、區農業辦，各鎮辦）

　　2.加強技術服務指導。落實規劃設計管理、房屋結構設計、建筑工匠管理、技術服務隊伍指導、竣工驗收“五項制度”為主的建設管理服務制度。引導群眾使用綠色環保建造方式，落實抗震設防和建筑節能標準。加強對建筑風貌管控、建設管理方面的服務指導。開展技術下鄉活動，組織專業技術人員與有需求的地區對口合作，搭建現代信息技術平臺，組織技術專家、管理人員與農民群眾交流互動，為建房群眾提供更多支持。（責任單位：區城市建設局，各鎮辦）

　　3.健全管理長效機制。以鄉鎮或村為單元，實行網格化管理，健全農村住房使用安全常態化管理制度，及時發現處置農村住房安全問題。完善低收入家庭住房安全保障監測預警和排查處置長效機制，實行動態監測，確保問題隱患隨發現、隨清零，確保農村低收入群體住房安全保障率達到100%。（責任單位：區城市建設局，各鎮辦）

　　（五）全面完成“空心村”治理

　　1.完成“空心村”整治提升任務。16個農宅空置率30%以下的村莊，治理模式全部為整治提升，20xx年10月底前完成任務。（區農業辦，各鎮辦）

　　2.統籌跟進后續工作。按照規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業的.原則，配套建設基礎設施。統籌解決好群眾養老、醫療、教育、貧困救助等社會保障的轉移接續工作，確保安置群眾與當地居民享有同等的社會保障服務。（責任單位：區社會事務局、區組織人事局，各鎮辦）

　　（六）扎實開展農村人居環境整治提升

　　1.高標準打造美麗鄉村。立足建設農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足的“邢臺鄉村樣本”定位，對照“村容村貌美、服務設施美、生態環境美、富民產業美、社會和諧美”總體目標，一方面，以基礎設施建設、村容村貌整治、公共服務提升等為重點，持續營造美麗鄉村硬實力；另一方面，在產業培植、特色打造、文化挖掘上下功夫，提升美麗鄉村軟實力。同時，通過制定長效化管護機制，落實運維服務手段，切實維護建設成果。從20xx年起，我區開展美麗鄉村建設，力爭到20xx年，建成26個以上美麗鄉村。（責任單位：區農業辦、區有關部門，各鎮辦）

　　2.持續改善村莊公共環境。一是引導村莊建筑風貌提升，有序推進建筑立面改造，強化新建農房風貌管控，注重歷史建筑元素提煉，促進村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰。常態化開展村莊清潔行動，通過“門前三包”明確村民責任，持續深化“五清三建一改”成果。到20xx年底，全區所有鎮辦完成村莊清潔行動全域示范鎮創建。二是以“五美”（人美、院美、室美、廚廁美、村莊美）為標準，開展美麗庭院創建。20xx年，全區創建美麗庭院5500戶；到20xx年底，我區美麗庭院數量達到農村常住戶總數的85%。三是持續推進村莊綠化，根據街道寬度、周邊環境，合理配置喬、灌、花、草。20xx年，創建1個省級森林鄉村。（責任單位：區農業辦、區城市建設局、區自然資源和規劃分局、區組織人事局，各鎮辦）

　　3.穩妥有序推進農村戶廁改造。全面落實農業農村部等8部門《關于扎實推進“十四五”農村廁所革命的指導意見》（農社發〔20xx〕1號）要求，按照“數量服從質量、進度服從實效，量力而行、盡力而為，求好不求快”的原則，合理確定目標任務，科學推動剩余農村戶廁改造工作。20xx年，改造農村戶廁4611座；20xx—20xx年，進一步健全“三個機制、三支隊伍、三個電話”（廁所維修服務、糞污清運服務和糞污無害化處理利用長效機制，維修服務、糞污清運服務和糞污處理利用服務隊伍，維修、抽糞和舉報電話），繼續提高農村衛生廁所覆蓋率；到20xx年底，全區農村衛生廁所普及率達到100%，實現愿改盡改。（責任單位：區城市建設局、區農業辦、區社會事務局，各鎮辦）

　　4.不斷提升農村生活垃圾治理水平。在生活垃圾城鄉一體化處理體系全覆蓋基礎上，進一步完善縣鄉村三級設施建設和服務，提升垃圾收運處置水平。推動農村生活垃圾實現全量化焚燒。持續擴大農村生活垃圾分類試點范圍，推廣適宜農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式。20xx年，確定1個鄉鎮開展農村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用試點；20xx年到20xx年，每年增加1個鎮辦開展農村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用；到20xx年，全域全面推行農村生活垃圾分類。（責任單位：區城市建設局，各鎮辦）

　　5.大力推進農村生活污水無害化處理。我區治理村莊累計達到66個村，其中接入城市管網26個村，建立20個污水處理站對40個村進行集中處理，12個村進行污水管控，農村生活污水治理、管控達到全覆蓋。（責任單位：區生態環境分局、區城市建設局，各鎮辦）

　　6.切實加強農業面源污染防治。瞄準化肥高強度使用、農藥不規范使用等問題，科學分析空間分布特點及相應的技術需求，精準施策，持續減量增效。促進畜禽糞污資源化利用，大力推廣干濕分離、雨污分流、堆積發酵等技術，提倡水泡糞、發酵床等處理方式，建立種養循環體系。20xx年，畜禽糞污綜合利用率達到81%以上；20xx—20xx年，畜禽糞污綜合利用率每年提高1—2個百分點；到20xx年，畜禽糞污綜合利用率達到90%。全面實施秸稈綜合利用行動，堅持因地制宜、農用優先、就地就近原則，以肥料化、飼料化、能源化利用為主攻方向，提升利用水平。20xx年，秸稈綜合利用率達到98%以上；20xx—20xx年，鞏固提升工作成果，秸稈綜合利用率每年提高0.1個百分點；到20xx年底，農作物秸稈基本實現全利用。開展農用薄膜使用指導，積極宣傳《農用薄膜管理辦法》。20xx年，農用薄膜回收率達到90%以上；20xx—20xx年，農用薄膜回收率每年提高1—2個百分點；到20xx年底，農用薄膜基本實現全回收。（責任單位：區農業辦，各鎮辦）

　　（七）提高基礎設施配套建設水平

　　提高農村供水保障能力。加強農村飲用水源保護和農村飲水工程專業化管護工作，充分發揮村級飲水安全責任制作用。實施農村飲水安全鞏固提升工程，以規模化供水為重點，對現有供水站進行改造提升，加大管網延伸和老舊管網改造力度，擴大供水覆蓋面；做好各村供水設施改造提升工作，實現供水穩定運行，安全達標。推進農村清潔能源利用，推進鄉村電氣化提升工程和數字鄉村建設發展工程，第五代移動通信、移動物聯網等，配套建設廣播、電視、郵政、物流等設施。著力推廣定頻接收裝置，鞏固農村文化陣地。實施“快遞進村”工程，20xx年，配合市有關部門做好農村快遞服務站點的建設工作，督促各鎮辦落實，完成市級目標。行政村主街道硬化基本實現全覆蓋，積極推進巷道硬化；持續推進“四好農村路”建設，加快鄉鎮通三級路、建制村通等級路、人口規模較大自然村（組）通硬化路工作進程，支持旅游路、產業路、資源路建設。（責任單位：區水資源管理中心、區城市建設局、區經濟發展局、社會事務局、區農業辦，各鎮辦）

　　（八）全方位培育發展優勢特色產業

　　加快推進以“千斤糧、萬元錢”為標志的農業結構調整，有效提升畝均效益。到20xx年底，我區“萬元錢”產業面積總數達到2萬畝。加快發展有資源、有市場、有優勢的特色產業，大力發展鄉村休閑旅游業。支持電商、物流企業和供銷合作社向農村地區延伸，改造提升農村寄遞物流基礎設施。20xx年，行政村快遞服務通達率基本達到100%。充分利用電商平臺整合農村產業資源、聚焦農產品上行，優化農村電商公共服務。培育農村電子商務市場主體，支持電子商務企業渠道下沉，加強特色農副產品縣域電商分中心建設，大力開展直播帶貨活動，提升農特產品附加值。建設新型農村日用消費品流通網絡，暢通農產品進城和工業品下鄉的城鄉雙向流通渠道，發展線上線下相結合的服務網點。按照上級部門工作方案，繼續實施農村電商村建設。（責任單位：區農業辦、區社會事務局、區經濟發展局，各鎮辦）

　　（九）深入推進現代鄉村治理

　　建立健全黨組織領導的自治、法治與德治“三治結合”領導體制和工作機制，發揮群眾參與治理主體作用。開展鄉村治理體系建設試點和鄉村治理示范村鎮創建，挖掘提煉試點經驗。以新時代文明實踐中心建設為重要抓手，大力加強鄉風文明建設，每年創建一批文明村鎮、文明家庭、“十星級文明戶”，全面提高農村精神文明建設水平。制定修訂務實管用的村規民約，充分發揮村民議事會、人民調解委員會、道德評議會等群眾組織作用。完善教育、醫療、文化、體育、養老等設施，全面優化提升農村綜合服務站。加大“冀農通”平臺使用宣傳力度，擴大受眾面，為鄉村振興主體提供精準服務。開展農村公共服務典型案例征集推介，為改善提升農村公共服務提供借鑒。（責任單位：區組織人事局、區農業辦、區綜合辦公室、區社會事務局、區行政審批局，各鎮辦）

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導。各鎮辦和有關部門要切實提高政治站位，把加快新農村建設工作擺在更加突出位置，始終保持高位推動態勢，做到層層有責任，逐級抓落實。區管委會統籌全區新農村建設重大事項實施、重要資源配置，抓好頂層設計，作出總體安排部署。區有關部門要各司其職、各盡其責，發揮好綜合協調和指導督促作用。各鎮辦是責任主體，要堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門合力抓、鄉村兩級務實抓，確保新農村建設按時間節點、按任務要求順利推進。（責任單位：區有關部門，各鎮辦）

　　（二）加大政策支持。區有關部門要加強對上溝通，積極爭取市直部門指導支持，根據工作職能制定新農村建設有關政策。充分運用好現有政策，積極做好中央“三農”補短板“村莊公共基礎設施建設工程”儲備項目申報對接工作，爭取更多中央資金投入新農村建設。落實好財政支持政策，按時足額落實財政專項配套資金，積極整合相關涉農資金，投入新農村建設。鼓勵有條件的鎮辦依法合規申請、使用政府專項債券，支持新農村建設。落實好土地支持政策，提高土地出讓收入用于新農村建設比例，統籌用好城鄉建設用地增減掛鉤指標收益和土地出讓收益，形成資金集聚效應和規模效應。落實好社會支持政策，推動市場化運作，規范有序運用PPP模式等方式，鼓勵企業和社會力量積極參與新農村建設，對工商企業捐款和投資建設農村基礎設施和公共服務的，可按規定享受稅前扣除等優惠政策。（責任單位：區有關部門，各鎮辦）

　　（三）嚴格督導考核。充分發揮考核指揮棒作用，將新農村建設納入重點工作考核評價體系，重點督導考核組織推動、項目進度、工程質量等。實行定期報告、專題調度、集中督導制度，著力推進各項工作有力有序開展。對檢查中發現的問題，及時交辦整改，并對整改落實情況跟蹤問效。對損害群眾利益，以及流于形式、消極應付、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，依規依紀嚴肅追責問責。（責任單位：區有關部門，各鎮辦）

　　（四）積極宣傳發動。充分利用各類媒體平臺，多形式宣傳新農村建設的重要意義，積極展示最新成果和典型經驗，擴大知曉面，提高影響力，引導社會各界關心、支持新農村建設。挖掘新興媒體優勢，利用網絡平臺傳播速度快、視覺沖擊強、受眾群體廣的特點，展現新農村建設風貌，激發廣大干部群眾投入新農村建設的熱情。發揮基層黨組織和群團組織貼近農村的優勢，組織各類宣傳活動，充分調動廣大農民群眾參與新農村建設的積極性，共同繪就鄉村振興的美麗畫卷。（責任單位：區有關部門，各鎮辦）

　　村級鄉村治理方案 3

　　為貫徹落實中央和省、市全面實施鄉村振興戰略的決策部署，扎實抓好農村生態文明建設，持續改善農村人居環境，加快推進宜居鄉村，現制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。貫徹落實省、市實施鄉村建設行動系列安排部署，以農村廁所革命、農村生活污水處理、農村生活垃圾治理、面源污染治理、村容村貌“五大提升行動”為主攻方向，深入實施“美麗巴州·宜居鄉村”建設，持續改善農村人居環境。

　　（二）基本原則。

　　①因地制宜、分類指導。科學制定具體目標、建設重點、推進措施，充分發揮自主性和創造性，保護鄉情美景，突出鄉村特色和田園風貌，彰顯地方特色。

　　②量力而行，循序漸進。按照鄉村發展和演變規律，立足現有條件和財力，區分輕重緩急有序推進。

　　③政府引導，群眾參與。尊重群眾意愿，充分發揮群眾主體作用，集中群眾智慧和力量共建共享，避免政府大包大攬。

　　④節約資源、保護環境。以節地、節水、節能和資源綜合循環利用為重點，融入節儉和生態環境保護意識，加強渠江流域、塘庫濕地等生態治理修復。

　　（三）總體目標。到20xx年，全區行政村生活垃圾收轉運體系覆蓋率達100%，分類處置達50%以上；80%以上的行政村生活污水得到有效治理，聚居點生活污水處置率達100%；基本完成農村戶廁新(改)建；畜禽糞污資源化利用率達到95%以上；秸稈資源化利用率穩定在92%以上。農村人居環境顯著改善，農村基礎設施和公共服務水平顯著提升。

　　二、重點任務

　　（一）大力實施農村“廁所革命”提升行動。一是全面完成戶廁改建。堅持應改盡改，到20xx年全面完成農戶廁所改造，戶用衛生廁所普及率達到100%，廁所糞污基本得到有效處理、資源化利用水平進一步提高，長效管護機制同步建立。二是科學編制改廁方案。結合鄉村振興、農村人居環境整治提升等規劃，全區統一編制農村廁所革命專項實施方案和技術方案，明確年度任務、資金安排、保障措施等。合理確定改廁優先序，優先在村級建制調整后已部分實施改廁項目的涉改村和在基層組織能力強、農民群眾意愿高、技術模式成熟適用、后續管護有保障的村莊推進。嚴把產品質量關，嚴格采購程序，按照質量標準和技術參數確定農村改廁選材，加大材料質量監管力度，打擊質量低劣產品。嚴把施工質量關，由培訓合格的施工人員嚴格按標準要求改廁，或在專業技術人員的指導下組織村民施工。嚴把竣工驗收關，制定完善驗收標準和辦法，鼓勵由政府、農民、第三方等聯合進行逐村逐戶驗收，將運行使用效果和群眾滿意度等納入驗收指標，驗收后適時進行抽查。三是選擇適宜技術模式。充分尊重群眾意愿，不搞“一刀切”，堅持“宜水則水、宜旱則旱”，選擇適宜當地實際的技術模式，有效推進衛生戶廁建設，實現廁所糞污無害化處理或資源化利用。對過去因選用技術模式不當出現問題的廁所，應及時研究提出改進、補救措施。新改建戶廁應入戶進院，引導新改水沖式廁所入室進屋，積極推行節水型、少水型設施設備。建立健全區、鄉二級農村廁所革命技術支撐服務體系，組建專家技術服務隊伍，通過現場指導等方式解決改廁難題。四是統籌實施農村公廁建設。以農村社區綜合服務中心、文化活動中心、中小學、集貿市場等公共場所以及中心村等流動人口較集中區域為重點，推進農村公共廁所建設，切實做到科學選址、合理布局，既方便群眾使用，又易于管護。明確公共廁所建設要求，根據村莊人口、產業、功能等制定建設標準，配置必要的設施設備，有條件的地區可配套建設無障礙設施。建立完善公廁管護制度，明確管護措施，保障管護經費，加強日常管護，鼓勵采用生態環保、成本可控、簡單維護甚至免處理的成熟技術模式，確保公共廁所正常使用。完善鄉村景區廁所建設管理，提升衛生標準，對季節性旅游地區的公共廁所，可采用分區、分時段開放等方式降低管護成本。到20xx年，基本完成行政村村部、規模較大規劃發展村莊、有鄉村旅游發展等實際需求的村莊公廁配建，其中行政村公廁普及率達到100%。五是持續推廣“333建管模式”。三定標準：一定廁所改建標準、二定改建對象標準、三定財政補助標準。三類模式：對于單戶，通過新建或改造廁所，安裝污水收集管道和修建三格式化糞池。對于多戶，在建成衛生廁所后，根據糞污量共建三格式化糞池。對于城鎮近郊戶，居住在城鎮周邊的農戶，通過管網將廁污納入城鎮污水處理廠(站)進行處理。三項監管：準入監管、質量監管、運營監管。

　　（二）大力實施農村生活污水處理提升行動。一是分區分類治理農村生活污水。堅持規劃引領，修編巴州區農村生活污水治理專項規劃，科學制定治理路線圖和時間表，推進農村生活污水治理統一規劃、統一建設、統一運行和統一管理；綜合考慮水源保護區、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉接合部、旅游風景區、鄉村振興重點幫扶村等重點區域，劃分“治理類”和“管控類”兩類村莊類型，分區分類指導全區農村生活污水治理工作開展。到20xx年底，全區80%以上行政村生活污水得到有效治理。二是加快實施“千村示范工程”。持續深化“全國農村生活污水治理試點示范縣”成果，全域抓好先行先試，建立至少10個不同類型的農村生活污水治理典型示范村。以實施好農村生活污水治理“千村示范工程”為抓手，做好農村環境綜合整治項目落地、資金使用、推進實施、運行維護等工作；合理布局農村生活污水收集系統，新增污水處理設施需同步配套建設服務村莊內污水管網，確保污水有效收集，逐步實現聯戶、聯村、村鎮一體治理。三是加大農村黑臭水體整治力度。科學編制農村黑臭水體治理工作方案，優先整治因農村生活污水治理形成的農村黑臭水體，統籌推進農村黑臭水體與水系綜合整治。實行農村黑臭水體清單動態管理，對新發現的黑臭水體及時納入分類監管清單，實施臺賬管理、逐一銷號。綜合采取截污控源、生態修復、清淤疏浚、水系連通、循環利用等措施，在消除水體黑臭的基礎上，結合美麗鄉村建設，提升水體生態價值。四是因地制宜選取治理模式和技術工藝。結合村莊劃分類型，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中、分散與納管相結合的建設模式和處理工藝。對于治理類村莊，符合接入條件的如城鄉接合部及靠近城鎮污水處理廠（站）的應優先考慮采用納管模式，不能接入的應充分考慮人口聚集程度、經濟條件、地形地貌、氣候特征、水量規模、排放標準、排放去向等選擇“費省效宏”的工藝及模式，鼓勵農戶利用房前屋后小菜園、小果園、小花園就地消納處理資源化利用。對于管控類村莊，應結合當地實際，重點推進處理設施及配套管網建設，因地制宜選擇處理工藝，加強生活污水治理與農村改廁有效銜接，充分結合“廁所分戶改造、污水集中處理”與單戶糞污分散處理，在杜絕污水直排的基礎上，就近就地實現資源化回用，避免產生新的農村黑臭水體。五是建立健全運維管理長效機制。合理選擇運維模式，鼓勵引入市場化運作方式開展第三方運營。建立農村生活污水處理設施臺賬，常態化出水水質監測，對日處理20噸及以上農村生活污水處理設施出水水質進行全覆蓋監測。多元籌措運維資金，探索隨自來水費征收污水處理費、農村集體經濟組織付費、村(居)民約定付費等機制，合理確定收費標準。加強處理設施和管網監督檢查，保障處理設施長效穩定運行。

　　（三）大力實施農村生活垃圾治理提升行動。一是加快收運處置體系建設。因地制宜確定農村生活垃圾治理模式，大力推廣“戶分類、村收集、鎮鄉轉運、區處理”的垃圾處理模式，按“減量化收集、資源化利用、無害化處理”的要求，加強存量垃圾治理，大力解決垃圾圍村問題。將農村生活垃圾分類及處置一并全域統籌推進，有序開展農村生活垃圾分類，到20xx年，鄉鎮和農村地區生活垃圾分類工作取得明顯成效，生活垃圾減量化、資源化、無害化水平顯著提高，基本建立“垃圾分類有特色、轉運設施較齊全、村莊保潔見長效、資金投入有保障、監管制度較完善”的農村生活垃圾治理體系。二是提高設施運行管理水平。大力提高環衛運輸能力，所有鄉鎮都要配備垃圾收集運輸車輛，盡量做到分類、密閉、衛生，鼓勵配置壓縮式中轉車，并按照村莊布局和生活垃圾的產生量，優化運輸路線，提高運輸效率，減少運輸頻次；要加大運輸環節管理力度，確保垃圾轉運過程中固體無遺漏、液體無滴漏，防止生活垃圾“先分后混混裝混運”的現象。要按照城鄉一體化的'原則，優先利用城鎮處理設施處理農村生活垃圾，鼓勵跨區域終端處置設施共建共享。要健全運行管護制度，制定收運處置設施管護標準，明確各環節管護責任，定期對垃圾收轉運處置設施設備清潔、消毒和殺菌。臨近城鎮的農村要做到垃圾日產日清，偏遠的農村要提高垃圾清運頻率，嚴禁出現垃圾“爆池”外溢、隨意亂堆、撒漏等現象。到20xx年，全區生活垃圾收轉運處置體系覆蓋所有行政村。三是鞏固非正規垃圾堆放點整治成效。在全面完成全部存量非正規垃圾堆放點整治任務的任務基礎上，結合“農村清潔行動”，嚴格控制增量，嚴禁城鎮垃圾違法違規向農村轉移，嚴禁利用耕地、山谷、河塘溝渠等直接堆放或填埋農村生活垃圾，避免形成新的非正規垃圾堆放點。對未在指定村級收集點隨意傾倒、堆放、露天焚燒、在運輸過程中丟棄遺撒垃圾以及違法違規形成新的非正規垃圾堆放點等行為嚴格問責。注重發揮輿論監督作用，圍繞群眾反映強烈的違法違規傾倒行為，堅決曝光處理一批負面典型。四是完善村莊保潔員機制。按照“兩項改革”后的行政村布局，科學合理確定村組保潔員配備數量。，鼓勵有條件的行政村配置專職保潔員或實施市場化購買保潔服務。加大探索推行“政府出一點、集體補一點、村民籌一點”的保潔員薪酬保障制度，加大農村保潔員公益崗位開發。到20xx年底，全區所有行政村保潔員配備實現全覆蓋。五是持續推廣“234模式”。兩次分類源頭減量：一次分類引導村民分類投放指定垃圾桶，二次分類由村組保潔員把每戶垃圾再次分類收集；三級聯動轉運處理：一級轉運由村組保潔員將垃圾集中收集轉運至勾臂式垃圾箱內。二級轉運由鄉鎮將村垃圾集中收集至鄉鎮指定收集點，三級轉運利用壓縮式垃圾車收運至垃圾焚燒發電站或其它垃圾處理場集中處理；四個到位長效治理：保潔隊伍到位、資金投入到位、管理督查到位、民主評議到位。

　　（四）大力實施農業面源污染治理提升行動。一是加大畜禽糞污資源化利用。持續推廣”xxx模式”。三分離：糞液分離、干濕分離、固液分離。兩利用：畜禽糞污堆肥利用、糞液厭氧發酵沼氣利用。一循環：種養循環。建立健全畜禽糞污還田利用監管機制，因地制宜出臺地方糞肥還田利用標準，加強養殖場糞污處理設施裝備配置建設，加大更換(改造)老舊、損壞糞污處理設施裝備，到20xx年，畜禽糞污資源化利用率達到95%以上。二是加大秸稈資源化利用。鞏固拓展秸稈綜合利用項目縣建設成果，建立一批秸稈收儲運利用示范點，培育一批秸稈收儲運利用新型主體，形成一批秸稈收儲運利用典型模式，加大秸稈“飼料化、基料化、原料化、燃料化、肥料化”五化利用。到20xx年，全區秸稈資源化利用率穩定在92%以上，禁燒區域秸稈綜合利用率達到100%。三是加大生物防治和科學施肥用膜技術推廣。持續推進農藥化肥使用量零增長行動，大力實施生物防治替代化學防治、有機肥替代化肥施用的“兩個替代”工程，成片建設一批病蟲害綠色防控示范園區，積極爭創化肥減量增效示范縣。加強農膜科學使用指導、地膜殘留調查監測、農膜回收利用試點示范和農膜污染防控宣傳引導，實現農膜使用和農田殘膜回收“減量化、無害化”。到20xx年，全區主要農作物綠色防控覆蓋率達到55%，測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上，建立廢舊農膜回收網點320個，回收利用率達到85%以上。

　　（五）大力實施村容村貌提升行動。一是常態化開展村莊清潔行動。持續推廣“xxx模式”。落實“三長”：“塘庫長、公路路長、院落(戶)長”。治理“五亂”：亂修亂建、亂扔亂倒、亂堆亂碼、亂砍亂伐、亂采亂挖。綜合提升。健全村級組織“1+N”公共服務配套，提升村民文明習慣素養。結合重要時間節點集中開展大掃除、大清潔、大整治。加大衛生防疫、健康生活宣傳，激勵引導農民培養良好衛生意識。二是狠抓已建成676個聚居點農村聚居點的村容村貌綜合提升。堅持“改堵為疏”的基本原則，綜合整治違建問題，提升聚居點整體形象。一是統一改建風貌樣式。制定（出臺）全區聚居點改擴建底線政策，允許農戶通過合規方式對房屋進行改擴建，統一可改建范圍和標準，以滿足人口增加擴建房屋、平屋頂漏水處理、柴火灶建設等需求。以單個聚居點為單位，充分尊重聚居農戶的意見，以民主決議方式提出聚居點改擴建實施風貌樣式，實現“一聚居點一風格”。落實鄉鎮人民政府（城區街道辦事處）聚居點建設管理責任，嚴禁亂搭亂建、私搭偷建。對改建內容過多、風格過于怪異的違建，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）采取強制措施進行規范。三是規范農村建房行為。堅持“戶有所居、一戶一宅”原則，明確符合分戶條件后新建、原宅基地面積不達標擴建、因自然災害和項目實施另建、遷入落戶新建、提升生活水平改建條件方可申請建房。嚴格農村宅基地審批流程，按照農戶申請、小組討論、村級復核、部門核實、鄉鎮批復、備案建檔等規范建房流程。嚴格落實規劃選址、定點放線、竣工驗收“三到場”，實行簽署意見負責，建立區級相關部門會同鄉鎮（街道）聯運的動態巡查機制，加強對農村宅基地利用和住房建設安全監管，不斷提升農村人居環境質量。四是推進農村風貌改造。將改善院落環境和發展休閑旅游相結合，美化微景觀、微田園、微環境，打造一批綠水青山為形、農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態農業為基的巴山田園綜合體。加大農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治。實施鄉村綠化美化行動，創建一批森林鄉村。五是開展自然聚居點提升行動。對全區自發聚居15戶以上的區域進行全面摸底統計，建立自然聚居點基本情況臺賬，統計人居環境、產業發展、便民服務等需求事項，為整改提升做好準備。開展自然聚居點人居環境整體提升行動，以入戶硬化步行道、污水集中處理設施、垃圾收儲轉運為建設內容，參照易地扶貧搬遷聚居點配套標準，按“居民主體、政府補助”方式進行全域改造提升。將風貌提升、公共服務、產業發展等作為建設內容，在全區選擇規模較大或重點區域內的自然聚居點開展示范提升。

　　三、工作措施

　　（一）加強隊伍建設。各鄉鎮（街道）和區級相關部門要充分認識實施農村人居環境整治提升行動的重要意義，主要領導要親自部署、分管領導要具體抓落實。發改、財政、自然資源和規劃、生態環境、住建、衛健、水利、林業、供銷等部門結合職能職責，加強政策支持和工作指導。各鄉鎮（街道）要落實屬地管理責任，選優配強鄉、村兩級抓農村人居環境整治提升行動的專兼職隊伍，具體抓好工作落實，確保農村人居環境整治工作在基層有人負責、有人落實、有人管理

　　（二）注重宣傳引導。將農村環境衛生、鄉村管理等納入村規民約，進一步加強文明意識教育，積極引導群眾養成文明健康的生活方式和行為習慣，大力開展星級文明戶、道德模范、幸福家庭等群眾性精神文明評選活動，著力培育“講衛生、知榮辱、明禮儀、揚善德”的文明新風，走出了一條鄉風文明共創共建共享的農村人居環境改善之路。充分發揮傳統媒體和新媒體作用，加強法律宣傳和政策解讀，開展實施農村人居環境整治提升行動的宣傳教育，提高廣大農民群眾對使用者付費制度、村民“一事一議”籌資籌勞用于村級公益事業的認識和接受程度，引導農民增強契約意識，不斷提高村民自身素質和衛生意識，形成良好的文明生活習慣。區級層面要通過聘請義務監督員、設立舉報投訴電話、設置曝光欄等渠道，曝光村莊環境衛生死角、臟亂差反彈及不文明現象和行為，營造實施農村人居環境整治提升行動的良好氛圍。

　　（三）完善投入機制。按照“財政補助、村集體和村民自籌、社會資助”的資金籌集渠道，建立多元投入機制。正區級各相關部要積極爭取美麗鄉村建設、環保污染治理、衛生廁所改造和省級專項債券等項目資金，確保了人居環境改善工作順利推進。

　　確處理好使用者合理付費與增加農民支出的關系，建立村集體補貼、村民適量付費的經費分擔機制，逐步完善農村準經營性、經營性基礎設施收費制度。區域范圍內飯店、商店、民宿等經營場所按照一定數額繳納保潔費、垃圾清運費及排污費等，具體標準由行政村、村民理事會根據有關規定和實際情況自行確定。引導社會參與。鼓勵和引導聯建單位、企業、成功愛心人士等各種社會力量出資、出力支持建設管理工作，倡導采取志愿者、義工等形式開展長效自我管理，有效節約管理成本，提高管護效率。

　　村級鄉村治理方案 4

　　為健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，進一步促進鄉村治理體系和治理能力現代化，按照中央、省、市關于開展鄉村治理體系建設試點示范工作的通知要求，現就試點示范工作提出如下方案。

　　一、試點背景

　　鄉村治理是鄉村振興的根基。中央出臺的《關于實施鄉村振興戰略的意見》中，也明確要求“堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序”。我縣構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系有著良好的實踐經驗和群眾基礎，全縣共有37個村入選省首批善治示范村、27個村入選省級“三治融合”村，“三治融合”被評為全市改革創新典型案例，并承辦了全市現場會，沙柳街道曼岙村“船幫里”三治融合機制在全省基層社會治理體系建設現場會上作經驗交流。為進一步鞏固我縣鄉村治理體系建設成果，不斷提升自治、法治、德治水平，經研究，決定開展鄉村治理體系建設試點示范創建。

　　二、試點思路

　　(一)指導思想：全面貫徹落實鄉村振興戰略總要求，以健全完善鄉村治理體系和治理能力提升為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以臺州市“三化十二制”為基礎，編制地方標準，充分發揮自治基礎、法治保障、德治教化的作用，全面實現農村基層黨組織領導下的民事民議、民事民辦、民事民管，進一步推動自治、法治、德治“三治融合”，積極探索鄉村治理的新路子、新模式，努力打造共建共治共享的新時代農村基層社會治理新格局，為建設鮮甜xx奠定堅實基礎。

　　(二)基本原則：

　　1.堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領導，健全黨管鄉村治理的領導體制機制，發揮黨組織在鄉村治理中的領導作用，為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。

　　2.堅持農民主體。充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實發揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發點和落腳點。

　　3.堅持三治結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創新自治、法治、德治相結合的有效實現形式，推動自治、法治、德治聯動融合、共同發力。

　　4.堅持多方協同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動政府治理、社會調節、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉村社會和諧穩定強大合力。

　　5.堅持突出重點。從實際出發，聚焦農民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經驗做法。

　　三、試點內容

　　圍繞中央、省、市“三治融合”八項主要任務，以人民群眾需求為導向，以高質量黨建為引領，深化法治建設，突出德潤人心，激發自治活力，以“三化十二制”為引領，建立健全“三治融合”共生機制，不斷將創新實踐推向深入。

　　(一)自治民主化。充分發揮基層黨組織“領頭雁”作用，建強基層黨組織班子，夯實基層自治基礎，健全全民參與機制，拓寬社會組織參與社會治理渠道，深化村民自治實踐，提升村(社區)自治效能，進一步構建民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系。

　　1.村級班子建設強化機制。對標“雙整”“兩全”要求，以“聚五力創五美”為主抓手，全力推進“爭星奪旗·和美共創”專項行動，使村黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰斗堡壘。嚴把村干部素質關，擴大選人用人視野，全面落實村干部“四化一提升”工作機制，深入開展村級“和合好班子”“和合好搭檔”等聯創聯評活動。深化“頭雁領航”工程，全面實行村主職干部縣級備案管理，每年組織村黨組織書記進黨校輪訓，不斷提升村干部隊伍的整體素質。全力實施“雛雁計劃”，組織村(后備)干部進電大提升學歷，確保下一次村(社)換屆后實現全縣村“兩委”班子“一村一名大學生”目標。

　　2.“村民代表”履職規范化機制。以“省級社區治理和服務創新實驗區”創建為契機，制定“一團三制度”，不斷規范村民代表履職能力。創設村民代表會議主席團，作為閉會期間的常設機構，明確主席團的產生方式和職責;創新村民代表議事協商小組制度，根據代表職業、專業和特長，成立若干協商小組參與專項事務的決策、管理、監督。明確不合格村民代表的`情形和處置方式。設立特約村民代表制度，讓戶口不在本村的村治精英發揮更大作用。明確村民代表履行職責、開展工作的主要制度，包括提出議案、調研視察、議事協商、聯系服務村民等。建立申訴救濟制度，為村民代表正常履職做出保障。

　　3.社會組織協治機制。充分發揮鄉賢、志愿者、公益組織、婦女等特殊群眾的作用，在鄉村治理、鄉村建設方面發揮“補位、輔位”作用。推進“三社”聯動，不斷完善“xx灣公益谷”，培育發展一批類型多樣、服務多元的社會組織，建立社會工作人才激勵機制，吸引培養一批社會工作專業人才參與村居治理，提升治理水平。推進志愿服務，以互助志愿、公益慈善為重點，發揮各類“志愿者工作室”的示范作用，培育壯大各具特色的志愿服務隊伍，落實各項服務引導措施，建立積分制管理辦法，切實提高基層志愿服務團隊聯系村民、服務村民的能力和水平。深化“名譽村主任”制度，選聘杰出鄉賢擔任“名譽村主任”，讓鄉賢成為村莊發展規劃者、特色產業引領者、優秀文化傳播者。由鄉鎮(街道)婦聯組織，村級婦聯主席、村婦聯執委組成“千名執委”婦女隊伍，以開展“千名執委美家園”活動為載體，帶領廣大農村婦女積極投身到美麗庭院、垃圾分類、污水治理等鄉村建設中。

　　4.全科網格提升機制。探索網格員隊伍“四統一”建設，即統一配置、統一職責、統一管理、統一保障。按照一個網格“一長三員”要求，統一選配好人員，明確村書記側重抓好統籌協調，不再擔任網格長，其他村兩委干部擔任網格長或專職網格員，村配套組織負責人和黨員骨干擔任兼職網格員，組團聯村人員擔任網格指導員。建立職責清單，充分發揮網格在基層黨建、平安維穩、農房整治、項目征遷、文明創建、營商環境等工作中的作用。實行村聘鄉管，由鄉鎮(街道)對“一長三員”進行考核，通過“紅黃灰”三色考評，獎優罰劣。建立科學合理的薪酬體系，根據網格規模、工作任務等，將網格長報酬分為三檔，由縣財政統籌安排，撥到鄉鎮(街道)包干使用。

　　(二)法治規范化。推進法治陣地建設，強化法治宣傳，倡樹法治理念，提升法治素養，運用法治思維和法治方式解決問題，營造遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治環境。

　　1.“三官一律師”機制。以實施“三官一律師”進村活動為契機，以民主法治村創建為抓手，深入開展“一村一居一警一室”建設。組織法官、檢察官、警官、律師進村居，建立聯系點和聯系戶，面對面化解群眾矛盾糾紛，強化對綜治專管員、人民調解員、社區矯正員、村民小組長等隊伍的業務培訓指導，形成治保、調解、巡邏、普法幫教、重點人員管控、群眾工作“六位一體”的綜治維穩體系。進一步加強普法隊伍建設，完善基層法治宣傳陣地，建立健全村級法治講堂，因地制宜設立法治圖書角;推動農村基層多媒體普法建設，開設農村廣播普法欄目，提升“之江法云”法治微信群法律宣傳服務質量，為基層群眾提供“指尖學法”;豐富基層法治文化生活，結合農村特點，利用各種傳統節日和法律節點開展多形式多渠道法治宣傳。

　　2.和合大調解機制。大力推進“一中心、四平臺”建設，建強縣鄉村三級綜治中心。依托縣級社會治理綜合服務中心，加快鄉鎮(街道)綜治中心規范化建設，整合各類站所力量，強化資源共享、聯動處置，帶動“基層治理四平臺”有效運行。開展“基層治理四平臺”標準化建設，促進各部門移動端APP“七通八通”合并為“一通”，構建基層治理信息“一個口子進、一個口子出”機制，強化信息收集、分析研判、分流交換、調度指揮、反饋督辦功能，實現縱向打通、橫向整合、協同共治。實行部門派駐鄉鎮(街道)的機構屬地管理，實現派駐機構與鄉鎮(街道)職權和人員力量深度融合，有效開展矛盾糾紛調解工作。

　　3.“清廉村居”建設機制。通過建設四個“全覆蓋”，使基層治理體系更完善，基層政治生態更健康，為鄉村振興營造良好的黨風、政風、村風、民風。深入推進基層黨員干部警示教育。綜合運用清風宣講、庭審教育、全媒體等多種手段，將警示教育覆蓋到每一名村干部。推進小微權力運行監督全覆蓋。落實“兩面清單”強化風險防控機制，制定村干部廉潔履職“底線規則”，厘清小微權力邊界。推進村居“清風”巡察全覆蓋。聚焦基層黨組織建設、農村集體“三資”管理、土地征收、扶貧惠農等重點領域，開展“清風”巡察。推進村居清廉文化陣地全覆蓋。依托本地厚實的優秀傳統文化資源，深入挖掘山海農耕、海防漁旅、崇學重教文化中的清廉文化資源，構筑富有地域特色的廉政文化風景線，進一步傳承清廉家風，打造清廉村居。

　　4.村級黨組織主體責任匯報機制。建立健全村級黨組織主體責任匯報制度，形成“縣領鄉、鄉帶村”的三級主體責任報告體系，將主體責任壓力層層傳導到基層“最后一公里”，切實發揮黨建統領作為鄉村治理的最大政治優勢作用。因地制宜開展報告會，對貫徹落實上級決策部署、紀律作風建設、規章制度落實、維護群眾利益等例行工作，開展常規報告。對工程項目推進、扶貧資金使用、基層社會治理等重點工作落實情況，開展專項報告。對中心工作落實不力、重復訪越級訪突出、黑惡勢力影響惡劣、清廉村居建設滯緩等難點，開展提級報告。

　　(三)德治風尚化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力推進“三鄉有禮”主題活動，在全社會形成普遍認同的理想信念、道德標準、價值尺度，形成以善束心、以德潤心、以文化心的社會風尚。

　　1.道德紅榜評樹機制。進一步深化“紅榜頌道德”主題實踐活動，建立完善“以禮育人”“以禮贊人”“以禮待人”“以禮化人”四項制度。堅持縣鎮村三級聯動，以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜人物。不定期為身邊好人送去“動態紅榜”;以新聞宣傳+文藝創作的形式謳歌禮贊身邊的好人;建立完善好人禮遇機制，讓好人有好報的思想深入人心;充分發揮好人的示范效應，邀請各級道德模范和身邊好人作為形象代言人，參與鄉村振興、文明創建等活動。

　　2.文明測評機制。探索實施村級文明指數測評機制，建立科學完善的測評標準，從環境清潔指數、公共場所文明指數、人際和諧指數等各方面進行評價。廣泛開展村級道德評議、鄉風評議活動，建立紅白理事會、道德評議團，重點吸納道德模范、先進人物、能人鄉賢等公眾人物擔任道德觀察員，擔任評議活動檢查員，對不文明行為進行通報，在村務公開欄進行公示，引導廣大群眾由“要我文明”向“我要文明”轉變;組織開展“移風易俗”主題活動和志愿者服務活動，引導廣大村民破除各類陳規陋習，抵制大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等不良現象，自覺踐行文明新風。

　　3.文化感召機制。搭建理論宣講、鄉風培育、文化服務、醫療服務、技能培訓五大平臺，建立文明實踐中心+文明實踐所+文化禮堂三大體系，大力推進新時代文明實踐活動。建立“線上+線下”雙線運行機制。依托現有的文化陣地，在縣鄉村建立三級文明實踐活動陣地，依托掌上xxapp，打造文明實踐中心云平臺，通過“中心派單-網上亮單-站所點單-團隊送單-百姓評單”五步流程，實現線上線下雙線運行機制。推行“講堂+實踐”雙輪驅動機制。講堂式以講為主，讓村民通過“聽課”來接受教育;實踐式以實用為主，讓村民在“活動”中受到熏陶，做到富教于實踐，富實踐于教化。實施“宣教+服務”雙層推進機制。新時代文明實踐中心(所、站)以各類志愿服務活動為基本形式，依托各種平臺開展文明實踐活動。

　　4.“三鄉有禮”創建機制。以“文明積分”為手段，圍繞“評”“獎”“罰”“幫”四項舉措，實施“三鄉有禮”道德評議工作，推動農村移風易俗，培育文明鄉風。建立評議組織。通過村民代表大會的形式，選舉產生道德評議組織，制訂出臺鄉風文明評分規則，按照“一戶一檔”的形式，不定期對本責任區范圍內的村民進行道德評議，評議結果以積分的形式張榜公示。建立獎懲辦法。將文明積分與榮譽掛鉤，每年評選一次“最美家庭”，“最美家庭”享受宅基地優先安排、優先推薦入黨、參軍、評選各類好人，享受免抵押低息貸款等各項福利。文明積分排位靠后的家庭，予以全村公開曝光，取消各類評先評優資格;實施幫扶舉措。對評議出的反面典型，由道德觀察團確定一名幫教責任人，結對開展幫扶，幫扶方式采取談心、說教、調解的形式進行。

　　四、方法步驟

　　試點工作由縣委縣政府農村工作辦公室、縣農業農村局牽頭，會同組織、宣傳、統戰、民政、司法等部門共同推進，具體工作由縣農業農村局負責。

　　(一)組織發動階段(20xx年xx月——20xx年xx月)

　　制訂xx縣鄉村治理體系建設試點示范工作方案，各責任單位制訂具體工作計劃，成立xx縣鄉村治理體系建設試點示范工作領導小組，設立辦公室并安排專職人員;召開縣鄉村治理體系建設工作推進會，明確責任，落實分工。

　　(二)試點開展階段(20xx年xx月——20xx年xx月)

　　以基層社會治理“三治融合”為突破口，以深化平安建設為切入點，開展“鄉村治理體系建設”，集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示范鎮(村)，提煉“xx特色”。

　　(三)全面實施階段(20xx年xx月——20xx年xx月)

　　制定出臺符合實際并具有xx特色的善治示范鎮(村)建設標準體系，在全縣范圍內開展善治示范村建設。各單位按照職能分工積極有序推進建設內容，形成“邊建設邊督查、建設整改并行”的高效模式，年末進行評比選出一批成效好、有特色的的善治示范鎮(村)。

　　(四)總結完善階段(20xx年xx月——20xx年xx月)

　　召開全縣總結大會，對鄉村治理體系建設情況進行全面梳理，對好的做法和經驗進行歸納總結并上升到制度層面，形成長效機制，明確持續深化內容。

　　五、預期效果

　　(一)加強黨建引領。縣委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制更加完善，文明鄉風、良好家風、淳樸民風更加濃厚。基層黨建的引領作用不斷發揮、創新舉措，基層治理工作得到提高，廣大村民獲得感與幸福感全面提升。

　　(二)完善自治功能。通過引導農村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農村發展事務，農村基層民主協商議事制度進一步完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度有效落實，村民自治制度化、規范化、程序化，進一步提升農民群眾自我管理、自我服務水平。

　　(三)提升法治水平。農村基層干部普遍運用法治方式和法治手段解決農村改革發展穩定中遇到的問題，廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。鄉村普法依法治理深入開展，民主法治村數量穩定增加，公共法律服務點實現“全覆蓋”，鄉村治理法治化水平有效提高。

　　(四)發揮德治作用。通過有效推廣“紅白理事會、家庭聯盟會、道德評議會、鄉賢參事會”四個聯盟會，打造一批“村民說事”德治建設主陣地，持續推進農村精神文明建設，弘揚中華優秀傳統文化和文明風尚，依托村規民約等褒揚善行義舉，傳播鄉風文明正能量，在農村社會形成崇文厚德的新風尚。

　　(五)三年深耕見成效。通過鄉村有效治理，自治、法治、德治“三治融合”，基層黨建和鄉村治理同頻共振、互促雙贏。建立健全考核評估機制，完善考核體系，形成村民代表履職規范化機制、村級黨組織主體責任匯報機制、“三鄉有禮”創建機制等幾個可看、可學、可復制的制度。鄉村治理內容逐步充實，鄉村治理手段不斷創新，鄉村治理體系進一步完善，農村基本公共服務顯著改善，農村社會保持和諧穩定，廣大農民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，形成鄉村有效治理與農村社會經濟全面協調發展的良好局面。

　　六、保障措施

　　(一)強化組織領導。建立由縣委縣政府農村工作領導小組辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統戰部、縣農業農村局、縣司法局、縣民政局等部門組成的鄉村治理體系建設試點創建工作領導小組，縣委書記擔任組長，領導小組下設辦公室在縣農業農村局，落實4名專職工作人員，領導小組辦公室要牽頭抓總，統籌規劃。各鎮(街道)和各有關部門要積極配合有力推進鄉村治理體系建設，結合本地本部門實際，制定工作方案，完善配套政策，落實專人負責，確保各項工作落到實處。

　　(二)強化培訓宣傳。依托xx鄉村振興學院開展鄉村治理知識培訓，充分運用報紙、電視、網絡和微信等各類媒介大力宣傳，總結提煉鄉村治理體系建設中好經驗、好做法，大力宣傳建設過程中的先進案例和先進人物，營造良好的宣傳氛圍，努力形成鄉鎮之間、部門之間、干部之間比學趕超、力爭上游的濃厚氛圍。

　　(三)強化各項保障。統籌安排鄉村治理體系建設經費，整合各級專項資金，各鄉鎮(街道)要把鄉村治理體系建設經費列入本級財政預算。加大規范經費管理監督、審查審核力度，保證建設經費公開、透明和合理使用。同時，把鄉村治理體系建設列入鄉村振興實績考核和平安綜治考核，納入對鄉鎮(街道)、部門年度目標責任制考核，由縣委縣政府督查室定期開展巡查，及時通報進展情況和存在問題，對推進不力的單位進行約談。

　　村級鄉村治理方案 5

　　一、工作目標

　　圍繞“村容整潔，環境舒適，生態美好，鄉風文明”的總體目標，按照創新機制、設施配套、試點現行、標本兼治、注重長遠的工作思路。加大垃圾治理，污水處理，雜亂治理和集鎮整治力度，深入開展“美麗鄉村”建設，力爭通過三年的`努力，全鎮農村環境面貌明顯改善，群眾環保意識明顯增強，農民生活質量明顯提高。

　　二、基本原則

　　一是社會與自主管理，二是堅持垃圾分類減量，就地處理，三是堅持多渠道投入，共同治理。

　　三、工作內容

　　（一）垃圾治理：強化常態化保潔，加強保潔員隊伍，按千分之二配備，深入開展農村生活垃圾分類知識宣傳，持續推進農戶生活垃圾分類減量處理。提升垃圾治理水平，農戶自覺分類。按有機垃圾、可回收垃圾和有毒垃圾三類實行分類投放，有機垃圾采用分戶堆肥還田辦法進行分類，可回收垃圾實行資源再利用，有毒有害垃圾進行集中處理。提倡綠色消費，推廣可再生資源， 限制使用一次性用品，從源頭上控制和減少垃圾總量。

　　（二）污水處理：實施農村生活污水處理工程。逐步完成鄉鎮集鎮集中式生活污水處理設施建設，分年度完成農戶散戶型生活污水處理污水建設，在王家坪、閔家巷、西長牽頭建設。所有規模化養殖場配套與其相適應，干糞堆物，雨污分流，沼氣池與糞池凈化設施，督促中小學對生活污水進行治理。

　　（三）雜亂處理：加大雜亂治理力度，重點治理農戶庭院和主干道沿線亂堆亂放，亂搭亂建，雜亂物品。每個村要創建1-2個雜亂治理示范組，引導農戶植樹栽花，綠化美化庭院。

　　（四）集鎮治理：規范集鎮建筑工程，基礎設施建設施工，加強施工現場管理，治理亂搭亂建，亂堆亂放，亂停亂靠，亂寫亂畫，出門經營，占道經營，建筑占道，馬路市場，衛生死角，集鎮長效機制。安排專職保潔員。

　　（五）最美鄉村創建：每個村至少創建2個環保衛生示范組，主要是長期保持清潔、整齊、干凈，年底給予適當獎勵。

　　四、工作要求

　　（一）做到四清，清潔家園：庭院雜物無堆放，房前屋后無垃圾，墻面無亂寫亂畫，無亂搭亂建現象。清潔水源：河渠塘溝無垃圾和漂浮物，無生活污水和規模養殖污水直排的現象。清潔田園：農田及周邊溝渠無農藥、化肥等廢棄包裝物和廢棄農膜。清潔能源：推廣使用沼氣、天然氣、太陽能等清潔能源。

　　（二）做到三有：有衛生設施，農戶聚居區按照就近方便、需要的原則建設垃圾池（屋、箱），通過驗收合格書，鎮防疫站給予適當補助。同時配備垃圾清運車輛。有保潔員，鎮、村、組要配備專職保潔員，負責轄區內村、組主干道、溝渠、村部等公共場所定期清掃。有管理制度，制定農戶《三包責任制》、《村組環境衛生管理制度》、《負責干部聯村制度》、《保潔員管理制度》，負責干部聯村、包村干部包村、村干部包片，黨員、組長包戶。

　　（三）做到三無：無裸露垃圾，徹底清除路邊、河邊、橋邊、公共地段，農戶房前屋后垃圾，無裸露的生活建筑垃圾，引導農戶進行家禽畜養。無污水亂流，疏通陰溝、下水道，保證溝渠暢通，無亂堆亂燒亂放，清理整齊堆放，道路兩側及農戶房前屋后的雜物，定期對主要道路、村級主干道打草除雜、禁止大量秸稈露天焚燒。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導明確主體責任。一是加強組織領導，成立專門工作領導小組，由鎮黨委書記周振任政委，鎮長熊細平任組長、紀委書記黃偉見任專抓、李智、彭正滿、吳賜明、彭若雄、李雨為成員，設立辦公室，由彭正滿任辦公室主任。二是明確責任主體，明確各村為環境整治主體責任單位，各村支部書記負總責，村干部包片，黨員組長保戶、保潔員分區負責。

　　（二）加大宣傳力度，充分發動群眾。鄉鎮召開全體鎮村干部部門單位責任人大會，制定實施方案，在集鎮和各村主要路口懸掛橫幅標語，會后各村迅速召開黨員組長會議，傳達會議精神，部署落實。動員組長在全村搞一次衛生大掃除，張貼紅紙標語。每戶農戶發放一份公開信，落實黨員組長包戶制度、保潔員制度、衛生管理制度，每村評選1—2個最清潔示范組，由學校組織開展小手牽大手、爭當環保志愿者活動。要求班主任開好一節班會課、做好一次家訪活動。提高民眾對環境整治行動知曉率，營造良好輿論氛圍。

　　（三）嚴格督查考核，實施重點監管。一是嚴格考核。每月由政府干部牽頭，抽調部分素質高的保潔員參與組成考核檢查組，對環境衛生進行檢查，投票打分排名。對于季度排名前1、2、3、名的給予獎勵1500元、1000元、500元，對排名后三名的，罰款1000元、800元、500元。二是重點監管。對于工作長期被動落后的村，由主要負責同志約談、實行問責。三是綜合考評。對環境整治連續排名倒數一、二的村年度評優實行一票否決，包聯村干部不評先評優。

　　（四）拓寬投入渠道，強化資金保障。一是建立市財政資金開支投入補貼機制，按千分之二配備保潔員，每名保潔員每年補貼3000元。二是鎮財政每年向各村投入18000元，用于垃圾的轉運和收集。三是設立5萬元考核基金，用于月評比、季度考核。四是村級投入用于環境衛生整治不得少于1萬元。五是積極爭取部門項目資金，特別是環保局項目，用于農戶散戶型污水處理設施的建設。

　　村級鄉村治理方案 6

　　為進一步完善農村人居環境，根據xx省農業農村廳農村社會事業促進處《關于做好“三農”領域補短板項目庫——“農村人居環境整治建設工程”儲備項目申報工作的通知》文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、指導思想及基本原則

　　牢固樹立新發展理念，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，統籌城鄉發展和生產生活生態，以建設“整潔美麗、和諧宜居”新農村為目標，以“四好農村路”建設、“空心房”整治、生活垃圾治理、“廁所革命”、農業生產廢棄物資源化利用等為重點，與污染防治攻堅和脫貧攻堅緊密結合，全面改善農村人居環境，加快補齊農村發展短板，為鄉村全面振興和決勝同步全面小康、建設宜居宜業宜游上猶奠定堅實基礎。

　　——統籌布局、規劃引領。堅持統一規劃、分批實施、連線成片、整體推進，以鄉（鎮）為單位，加快完善鄉村布局規劃，優化鄉村空間布局。

　　——黨政主導、村民主體。按照黨政主導、村民主體、干部服務、社會參與的工作推進機制，鄉（鎮）黨委、政府承擔主要職責，發揮村民主體作用，保障村民的決策權、參與權和監督權，動員社會力量積極參與，共建美好家園。

　　——突出重點、建管并重。根據村民需求，突出農村生活垃圾、廁所糞污、生活污水治理和村容村貌提升，加快補齊農村人居環境短板。

　　二、農村人居環境整治內容

　　（一）拆除“空心房”。解決“空心房”拆除最后一公里問題，全面拆除農村“空心房”、殘垣斷壁。做好農村“空心房”拆后清理平整復耕工作，鼓勵有條件的建設成“菜園、果園、花園”。

　　（二）清除村莊垃圾。以行政村為單位，聚焦轄區內圩集、村組、河道、池塘、溝渠、道路、樹叢、田地等重點區域，每旬開展一次全覆蓋、拉網式的垃圾集中清理整治，徹底清除衛生死角、積存垃圾（含建筑垃圾）和農業生產廢棄物，實現村內公共區域、大路小道、河塘溝渠、村莊田頭干凈整潔。

　　（三）治理生活污水。開展村莊水體治理，全面清除污水溝、臭水塘、簡易化糞池等各類黑臭水體。結合實際制定落實一批管控措施，分階段推進全縣鄉（鎮）圩鎮污水處理設施，堅決遏制農村生產生活污水直排現象。大力整治農村各類河道溪流、溝渠池塘，重點清除淤泥、雜草、漂浮物等，切實改善農村水環境。

　　（四）推進“廁所革命”。逐村逐戶開展調查摸底，建立農戶未改廁工作臺賬。科學確定農村改廁工作目標和任務，排出優先序，實行整村推進。要消滅旱廁。對設施老化、不達標或不能正常使用的廁所進行改造提升，合理布局建設農村公廁并加強管護。

　　（五）清理亂搭亂建。在充分保障農民合法權益基礎上，對殘垣斷壁、老式坑廁、破舊棚屋、廢棄磚廠、私搭亂建“兩違”建筑等進行全面拆除。加強拆后騰出土地利用，引導農民建設菜園、果園、花園。加大農村超高超大建房整治力度，強化日常巡查督查，嚴格建房審批，嚴禁新增超高超大建房。

　　（六）整治公共空間。加大農村桿線“蜘蛛網”亂象整治力度，分清桿線權屬，采取“入地、捆套、剪除、扣盒、拆除、更新”等方式，規范架空線纜管理。電力、廣電、通信等單位要落實主體責任，切實整治“空中蜘蛛網”等各種雜亂線路。加強農村公共服務設施管護，杜絕擠占公共空間的現象。

　　（七）整治農戶庭院。引導村民勤洗、勤掃、勤擦、勤收拾，達到“五凈一規范”標準（農戶家庭院內干凈、臥室干凈、廚房干凈、廁所干凈、個人衛生干凈和院內物品擺放規范）。對柴草、物品、生產工具、生活用具、建筑材料等進行分類規范收置；對散養的雞、鴨等家禽進行相對集中圈養；對房前屋后垃圾及時清理入桶，實現庭院內外干凈整潔。

　　（八）整治畜禽污染。全縣禁養區內畜禽養殖場（戶）全部拆除，限養區、可養區畜禽養殖場（戶）環保配套設施不到位的全部拆除。要加大畜禽養殖廢棄物的清理和資源化利用。

　　（九）改善路域環境。對農村道路路障、占道堆放、路肩邊坡雜草和垃圾、邊溝堵塞等影響交通安全和道路環境的現象進行集中清理整治，杜絕建筑垃圾亂倒亂棄。環南河湖公路沿線、猶梅線要結合新農村建設、精品旅游線路打造，對農村公路沿線進行適當綠化、美化，推動路域環境明顯提升。加強農村道路管護和路肩鋪設，實現農村路路有路肩，打造“暢、安、舒、美”農村公路。

　　（十）建立村莊環境長效管護機制。重點抓好衛生保潔、供水設施維護、雜草清除、公廁維護、綠化養護、路燈維護、體育休閑設施維護、農家書屋管護、環境美化管護、村道管護、“三房”拆除等11項管護工作，建立健全“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查”的`村莊人居環境管護長效機制。

　　三、實施步驟

　　農村人居環境整治項目實行“村組申報——鄉鎮審核——縣級審批——鄉鎮實施”的模式。

　　（一）項目申報審批

　　1、村點項目范圍：聚焦農村生活垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升等重點任務。

　　2、項目申報方式：以村組為單位進行申報，每個村點按工程量核定資金計劃，以村點形式對整治項目進行打包下達村點計劃。

　　3、項目申報流程：鄉鎮負責對村莊整治情況進行全面調查摸底，形成村點計劃向縣農業農村局申報，經縣農業農村局進行初審后報縣新農村建設暨農村人居環境整治工作領導小組研究后，下達全縣村莊整治村點計劃，鄉鎮根據計劃組織實施。

　　（二）項目實施：以村點為單位組建理事會，由理事向所在鄉鎮提出以獎代補申請，經鄉鎮批準同意后組織實施。

　　（三）項目驗收：項目竣工后，由鄉鎮組織進行初驗，縣農業農村局組織相關職能部門對鄉鎮已經驗收村點進行綜合驗收。

　　四、資金管理

　　（一）獎補政策。農村人居環境整治項目根據《關于做好“三農”領域補短板項目庫——“農村人居環境整治建設工程”儲備項目申報工作的通知》文件精神，省、市、縣各級資金到位后，各鄉鎮按照項目驗收結算申報資金撥付，實行專款專用。新農村建設具體項目獎扶標準按縣委辦公室、縣政府辦公室《關于加快推進脫貧攻堅村莊整治工作的實施方案》（x辦發〔20xx〕xx號）文件執行。省、市、縣各級資金到位后，將及時印發《20xx年xx省新農村建設財政專項資金到賬通知單》，各村組收到《資金到賬通知單》后，應及時張榜公示。

　　（二）資金使用途徑。各級財政專項補助資金主要用于生活垃圾治理、生活污水治理及新農村整治建設村組內的道路、巷道、入戶便道建設，農戶改廁改房補助，村內改溝改塘，村莊潔化、綠化、亮化、美化等村容村貌提升建設項目。不得擅自改變或調整資金使用途徑。

　　（三）資金監督管理。加強預算資金績效管理，發揮財政審計監督和社會監督作用，堅持用錢必問效、無效低效必問責，堅決杜絕擠占、挪用等違規違紀行為發生，確保資金合法、合理、高效使用。項目實施結束，將對預算資金績效開展評價。

　　五、工作要求

　　（一）強化組織領導。各鄉鎮要把農村人居環境整治作為重大民生工程，擺到重要位置。鄉鎮作為組織實施和建后管護的責任主體，要強化協調、加強督導，確保建設任務全面完成。調整充實新農村建設暨農村人居環境整治工作領導機構，配強工作力量。結合扶貧駐村掛點工作要求，形成縣領導、幫扶單位、鄉村干部齊抓共建的新農村建設格局。

　　（二）保障資金投入。加大財政涉農資金統籌整合力度，統籌安排項目支持村莊整治。鼓勵掛點幫扶單位傾斜資金，支持村莊整治。組建縣、鄉兩級新農村建設促進會，充分引導社會力量，動員農民企業家、農村致富帶頭人等社會力量回饋故里、支援家鄉建設。有效建立“以獎代補、先建后補、不建不補”機制，激勵農民群眾投工投勞自建家園。

　　（三）加大宣傳力度。各鄉鎮、有關部門和新聞媒體要通過多種形式，大力宣傳全縣村莊整治的重大意義、總體要求、主要任務和政策措施，統一廣大干部群眾思想認識，激發工作熱情、參與熱情，推進工作深入扎實開展。要在電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體進行宣傳，推出一批典型，推廣成功經驗做法，唱響“整潔美麗，和諧宜居”品牌，努力在全縣形成上下一盤棋、干群一條心，全力推動“整潔美麗，和諧宜居”新農村建設行動的良好氛圍。

　　（四）加強巡查調度。一是建立巡查機制，采取隨機抽查，明查暗訪、專項督查、流動現場會等形式，加強巡查督導；二是建立“一旬一上報、一月一排名”的推進機制，及時通報情況，協調解決問題，提出整改意見，抓好推進落實；三是兌現獎懲，嚴格按照縣相關文件規定，對工作進度慢、項目監管不到位、責任落實不到位等情況從嚴兌現獎懲。

　　村級鄉村治理方案 7

　　為深入貫徹落實《中共省委農村工作領導小組辦公室省農業農村廳中共省委組織部中共省委宣傳部省民政廳省司法廳關于印發<省鄉村治理試點示范工作方案>的通知》和《市委農村工作領導小組關于印發市20xx年農業農村重點工作方案的通知》，加強和改進鄉村治理工作，不斷提升基層社會治理水平，為脫貧攻堅、鄉村振興、改革發展提供精神動力和法治保障。結合我區實際，特制定如下工作方案。

　　一、目標任務

　　20xx年，在全區范圍內開展鄉村治理示范創建活動，峨橋鎮創建鄉村治理示范鎮，并在鎮域創建的同時選取1個行政村進行示范村重點創建，街道轄區有行政村的，選取1個村比照開展示范建設活動。通過示范創建工作，打造出一批典型性強的鄉村治理示范村，以示范促帶動，推進我區鄉村治理水平全面升級，進一步完善基層自治機制，農村基層基礎顯著加強；進一步提升基層法治水平，社會公平正義、鄉村和諧穩定的氛圍充分彰顯；進一步發揮基層德治作用，公民道德素質大幅提高，逐步形成共建共治共享的'鄉村治理格局。

　　二、主要內容

　　完善黨組織領導下的鄉村治理工作體系，初步構建“基層黨組織+‘三治’+壯大集體經濟+信用村+互聯網管理服務”的鄉村治理模式，農村物質文明文明、精神文明、平安鄉村等建設得到加強。

　　（一）強化基層黨組織建設，做實“一抓雙促”

　　1.加強基層黨組織領導班子建設。實施鄉村書記“領頭雁”工程，健全村黨組織書記和“兩委”后備干部隊伍選拔培養機制，擇優選配一批村級“領頭雁”。每年選拔（考核）一批村干部，通過教育培訓、參觀考察、外地掛職等方式，提高現有村干部的能力和水平。

　　2.提升農村基層黨組織服務功能。強化政治功能，持續整頓軟弱渙散村黨組織，發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，對群眾需求“有必求應”，在群眾中能“一呼百應”，進一步增強農村基層黨組織的向心力和凝聚力，推進基層黨組織提檔升級。

　　3.構建以農村基層黨組織為領導核心的鄉村治理體系。建立組織健全、運行順暢、監督到位、保障有力的鄉村治理體系“四位一體”模式，落實村級事務民主決策和監督制度，全面落實“四議兩公開”，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

　　（二）強化自治、法治、德治，催化“三治融合”活力

　　1.增強村民自治組織能力。健全村黨組織領導的村民自治機制，建立黨組織領導的民事民議、民事民辦、民事民管的村級協商議事機制，鞏固黨執政的農村基礎，厚植黨執政的群眾基礎。完善民主選舉制度，改進民主協商方式，增強民主決策參與，按照“四議兩公開”程序和民主集中制原則實行決策。強化民主管理，建立健全村集體經濟“三資”管理制度，加強村集體經濟財務管理。優化民主監督運作方式，將黨務、村務、財務分項目分類別列入監督內容，設置櫥窗式村務公開欄，每3個月公開一次村級財務狀況，打造陽光財務、透明平臺。

　　2.推進鄉村法治建設。研究制定建設平安鄉村的具體措施。推進法治鄉村建設，實施鄉村“法律明白人”、“法治帶頭人”培養工程，加強鄉村法治宣傳教育，健全和完善鄉村公共法律服務體系，開展“民主法治示范村”創建活動，為鄉村治理提供堅強的法治保障。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，構建鄉村法治機制。

　　3.健全基層矛盾化解機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，努力實現“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。對各類訴求和問題及時掌握、預警、調處，努力把問題解決在萌芽狀態。大力推進農村社會治理現代化，統籌基層資源力量，充分發揮人民法院、鎮街綜治中心、公安派出所、司法所等作用，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉治理體系。

　　4.實施德治鄉村培育行動。弘揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統美德，推動社會主義核心價值觀融入文明公約、村規民約、家規家訓。開展最美庭園、星級文明戶等創建活動。實施公民道德建設工程，推進新時代文明實踐中心（所、站）建設。結合傳統節日、民間特色節慶、農民豐收節等，因地制宜廣泛開展鄉村文化體育活動。

　　（三）壯大集體經濟，為鄉村治理提供物質支撐

　　1.開展新型集體經濟提升行動。實施百村培強、千村扶優、萬村提升“百千萬”工程，扎實開展“六項行動”。20xx年全面消除經濟薄弱村，提升中等收入村的比例，全區村集體經濟收入50萬以上的村達到4個。

　　2.增強自我造血功能。健全激勵、容錯機制，鼓勵和促進村級自力更生，把集體經濟增收與村干部特別是村黨組織書記報酬掛起鉤來，讓村干部既有壓力也有動力。

　　（四）以黨建為引領，創建信用村

　　適時推進信用村建設，廣泛開展“信用農戶”“信用村鎮”創建活動。農村金融機構，通過開展新型農業經營主體信用貸、返鄉創業信用貸、普通農戶消費貸，對“信用農戶”給予信用貸款，推動鄉村產業發展，改善農村信用環境。

　　（五）探索互聯網管理服務，提升鄉村治理水平

　　探索借助大數據、互聯網技術，提高鄉村治理的效能和精準性。加強與阿里等網絡公司合作，建設“三農”綜合服務平臺，以農民為主要服務對象，以信息化手段，逐步實現農村土地交易、金融服務、農資購銷、農技服務等線上服務，提高政府服務效能，并且通過整合“三農”大數據，為黨委政府治理鄉村提供決策支撐。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。峨橋鎮黨委、各鎮街黨工委要充分認識加強和改進鄉村治理的重要意義，把鄉村治理作為實施鄉村振興戰略的重要工作抓緊抓實。峨橋鎮黨委、政府要圍繞基層黨組織、“三治”、壯大集體經濟、信用村、互聯網管理服務等5個方面建設，成立工作領導小組，明確分工，落實責任。鎮、村要上下聯動，形成齊抓共管的良好局面，確保工作順利推行，取得實效。

　　（二）強化督導考核。各鎮街要把鄉村治理工作納入鄉村振興考核的重要內容。各部門要圍繞各自職能加強協調，強化政策、資金支持，形成合力統籌推進，同時加強對基層調研和指導，科學把握鄉村的差異性，因地制宜，分類指導，循序漸進。

　　（三）加大宣傳引導。充分利用農村廣播、微信公眾號等媒體平臺，把宣傳引導貫穿于鄉村治理體系建設工作的各環節和全過程，形成全社會共同關注、共同推進、成果共享的良好局面。

　　村級鄉村治理方案 8

　　為全面貫徹落實農業農村優先發展總方針，深入實施鄉村振興戰略，加快##縣農業農村現代化進程，推進鄉村生態宜居環境建設，拓寬農民增收渠道，提升鄉風文明水平，不斷增強鄉村建設的綜合示范帶動能力，根據市委委、市政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化工作部署，縣委、縣政府決定20xx年開始建設10個鄉村振興示范村，一個鄉村振興示范鎮。為確保工作有序開展，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　按照實施鄉村振興戰略的總體要求，秉承創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，以改善鄉村生活條件、優化鄉村生態環境、完善鄉村治理制度、提升鄉村文明水平、轉變鄉村發展方式為目標，以村莊規劃建設為先導，以鄉村環境生態綜合整治和推動城鄉基本公共服務均等化為基礎，以整合涉農項目資金為推手，強化特色產業支撐，努力讓廣大鄉村群眾過上富裕文明的美好生活。

　　二、基本原則

　　（一）政府引導，部門聯動。縣政府充分發揮總攬全局、綜合協調的作用，發動引導群眾積極參與建設，把尊重群眾意愿貫穿示范村建設全過程，做到建設前群眾贊成，建設中群眾參與，建成后群眾滿意。各有關部門按職責加強業務指導，集成各類建設項目資源，整合各項涉農資金，重點支持和投入示范村建設。

　　（二）科學規劃，引領振興。準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，按照先規劃后建設的原則，結合實際，在不失農村韻味的基礎上，科學制定編制或修編村莊布局規劃，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，注重保持鄉土風貌，編制多規合一的實用性村莊規劃，加強農村建房許可管理，打造高標準、高水平的示范村，通過“連點成面、連片成帶”輻射帶動周邊村組的發展。

　　（三）自然和諧，突出特色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，依托現有的山水脈絡，結合當地農村實際統籌推進山水林田湖草系統治理，立足地域優勢發展特色產業，建設生態循環農業，推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用，推動農業農村綠色發展，創建農業綠色發展先行區。示范村建設不搞大拆大建，讓村組建設融入自然，實現人與自然和諧共生。通過多種渠道積極培育農村經濟發展新業態，著力把鄉村打造成突顯當地鄉土氣息和民風民俗，產業特色鮮明、成效明顯的新型示范村建設典型。

　　（四）群眾主體，社會參與。進一步完善鄉村治理機制，通過增強鄉村治理能力、加強農村精神文明建設、持續推進平安鄉村建設，保持農村社會和諧穩定。堅持走群眾路線，充分發揮群眾的.主體作用，調動農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。注重引入市場機制，引導社會力量參與建設，打造支撐鄉村發展的現代特色農業、休閑旅游產業等，營造“政府引導、群眾主體、社會參與、市場運作”的良好格局。

　　（五）改革創新，先行先試。充分發揮農村黨支部戰斗堡壘作用，切實發揮村級各類組織作用，強化村級組織服務功能，健全完善村級組織運轉經費保障機制，著力把示范村建設成為農業產業結構優化、經濟社會協調發展和生態鄉村美麗建設的先行區、試驗場，借鑒和引入先進地區的先進做法和成功經驗，集民意、匯民智，大膽探索創新，努力用新辦法解決新問題，用新機制推進新活動，不斷激發農業農村發展內生動力，為全縣實施鄉村振興戰略提供經驗和典范。

　　三、基本條件

　　（一）地理位置：交通便利，具有一定區位優勢。重點選擇位于交通干道和鐵路沿線兩側可視范圍內的村組。按照串點連線、合線成面的思路，優先選擇縣級以上現代農業示范區建設規劃范圍內的村組。

　　（二）環境狀況：具有良好的生態環境和村莊形態基礎，有拓展建設休閑農業和鄉村旅游等新業態潛力。重點選擇特色產業具有一定基礎的生態文明試點（示范）村、新農村建設試點（示范）村、移民新村、省市美麗宜居示范村等。

　　（三）文化底蘊：村組有一定的歷史和文化底蘊、民風民俗較鮮明。

　　（四）產業發展：農村經濟有較好發展，有一定集體經濟，特色產業初步形成。優先選擇有實力企業入駐，有良好的發展前景，以及建成后可對周邊區域形成較強輻射帶動作用的村組。

　　（五）干群基礎：村“兩委”班子團結務實，有較強的戰斗力和執行力，在群眾中有較高的威信，組織發動群眾能力較強。干群關系和諧，群眾積極性高。

　　四、目標任務

　　建成10個“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”綜合性、示范性、輻射帶動作用強的鄉村振興示范村（以下簡稱“示范村”）。經縣人民政府同意，

　　五、建設內容

　　（一）規劃編制。以“改善人居環境、留得住鄉愁”為理念，立足于村莊綜合改造，注重節約用地，合理布局功能區，按照鄉村建設規劃設計相關法規，開展示范村規劃編制；以“因地制宜、突出特色、設施配套、產業發展、生態環保、合理布局、注重實效”為原則，明確示范村的建設定位、并且選定1項以上特色優勢明顯的富民產業，實現多規合一，制定鄉村發展規劃。突出傳承優秀文化及融合鄉村旅游，重點對建筑特色、村莊布局、環境整治、垃圾治理、排水和污水處理、道路硬化、村莊美化綠化亮化、產業發展等方面進行規劃。（牽頭單位：自然資源局；配合單位：農業農村局、住建局、生態環境局##分局、交通運輸局、文旅局、財政局；責任單位：各鄉鎮人民政府、丹州街道辦事處。）

　　（二）產業興旺。以促進產業發展、農民致富為出發點和落腳點，以建設現代特色農業示范區為載體，依托資源優勢結合當地實際整合規劃，不斷提高農田水利、農業機械裝備、農業科技支撐建設水平；培育壯大新型經營主體，構建完善利益聯結機制，推動小農戶與現代農業發展有機銜接；充分運用“互聯網＋”、“旅游＋”、“生態＋”等模式，拓展農業功能，推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。深化農村集體產權制度改革，多種形式發展壯大村集體經濟等改革，進一步解放和發展生產力。（牽頭單位：農業農村局；配合單位：文旅局、財政局、林業局；責任單位：各鄉鎮人民政府、丹州街道辦事處。）

　　（三）生態宜居。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以“青山綠水凈土保衛戰”為重點，突出傳承鄉村農耕文明、彰顯黃土風情，遵循鄉村自身發展規律，結合村組現有和新建建筑、鄉村環境要素引導進行鄉土化改造，延續歷史文脈，凝聚故土情結，提升“鄉土、鄉情、鄉愁”，打造有韻味、有特點的村落民居。民居建筑典型特征得到彰顯，黃土風貌、特色民居、古樹名樹得到合理保護。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，進一步完善示范村的道路、供電、供水、通信、污水垃圾處理、民宿、凈化美化綠化亮化硬化等公共服務配套設施。在持續鞏固清潔鄉村、生態鄉村的、宜居鄉村活動成果基礎上，突出抓好以農村垃圾污水治理、垃圾收集處理、“廁所革命”、畜禽糞污和農業廢棄物治理、農村面源污染治理、村容村貌提升為重點的農村人居環境整治工作，組織開展村莊清潔行動和“八清一改”，改變影響村組人居環境的不良習慣，打造生態宜居的美麗鄉村，建設優美宜居環境。（牽頭單位：生態環境局##分局；配合單位：農業農村局、住建局、交通運輸局、財政局、林業局、宣傳部；責任單位：各鄉鎮人民政府、丹州街道辦事處。）

　　（四）鄉風文明。把當地的文化遺產和民俗文化融入鄉村建設和鄉村旅游，著力保護當地的特色民宅、古樹名木、民俗文化、文化遺產，挖掘鄉村人文、生態特色內涵，在空間格局和景觀塑造上力求展現良好的生態環境和美麗的田園風光。依托特色農業資源和民俗文化，培育農事體驗節慶和特色節慶品牌。健全新型農民培訓教育機制，教、科、文、衛、體、計生等服務設施配套完備，建設圖書室、文化廣場、小舞臺、運動場等多功能文化活動場所。有民俗文化底蘊的村組，做到民族文化有效傳承，民族文化保護的體制機制基本建立，開展以民俗民居傳承、保護和發展為主要內容的村史陳列室或類似設施建設。村莊文化氛圍得到提升，村莊有文體團隊、活動陣地和特色文體活動。通過開展豐富多彩的文明創建活動，使農民思想道德和科學文化素質得到提升，崇尚科學、健康娛樂、鄰里互助、家庭和諧的風氣得到弘揚。（牽頭單位：宣傳部；配合單位：文旅局、農業農村局、教科體局、林業局；責任單位：各鄉鎮人民政府、丹州街道辦事處。）

　　（五）治理有效。充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促振興，建立村組建設和管理持續發展的長效機制，探索鄉村建設多元投入機制，抓好“一組兩會”制度建設，健全完善村級黨組織工作制度和村民民主自治制度。依法開展村務管理，健全鄉村管理制度和村規民約，保障群眾的知情權、參與權和監督權；創建民主法治示范村，培育農民學法用法示范戶；深入推進平安鄉村建設，建立健全農村掃黑、除惡常態化機制；加強鄉村精神文明建設，建立法治為本、德治為先、自治為基的基層治理機制，以法治定紛止爭，以德治春風化雨，以自治消化矛盾。（牽頭單位：組織部；配合單位：文旅局、農業農村局、教科體局、林業局；責任單位：各鄉鎮人民政府、丹州街道辦事處。）

　　（六）生活富裕。不斷推動城鄉基本公共服務均等化，更好滿足農民群眾多樣化公共服務需求，以增強農村基層黨組織政治功能和服務功能為目標，完善鄉村公共服務載體（平臺），加強村級綜合文化服務中心建設；重點做好村級就業、社會保障經辦、教育助學、衛生健康、群眾文化體育、法律等六項服務，努力讓農民群眾辦事不出村，使農民群眾在家門口就能享受到便捷的基本公共服務。深化農業農村體制改革，全面開展農村集體產權制度改革，著力探索建立村莊發展、產業興旺、農民富裕的體制機制。建立企業、農民專業合作組織、村集體、農戶等多方共同投入、建設及經營的利益聯結機制，實現多方共贏。（牽頭單位：縣委農辦（農業農村局）；配合單位：住建局、自然資源局、組織部、人社局、民政局、文旅局、教科體局、林業局；責任單位：各鄉鎮人民政府、丹州街道辦事處。）

　　六、保障措施

　　（一）加強領導，落實責任。20xx年我縣鄉村振興示范村建設工作在縣委、縣人民政府領導下開展，成立xx縣鄉村振興示范村建設工作領導小組，縣委副書記縣長任建新任組長，縣委常委、副書記王曉春、副縣長曹紅星任副組長，辦公室設在縣農業農村局（縣委農辦），具體負責組織協調、統籌規劃等，各相關單位要各司其職，全力配合推進（具體分工方案詳見附件）。各鄉鎮要實行鄉鎮長（主任）負責制，制定實施方案和各項工作的細化方案，靠前指揮，積極需相關部門溝通，落實至少一名副科級以上領導駐村協調組織群眾。

　　（二）加強配合，共同推進。示范村建設實行“例會”制度，縣示范村建設工作領導小組采取定期或不定期方式召開工作例會，聽取示范村建設進度情況匯報，研究解決示范村建設的重要事項，部署下一階段建設工作。縣農業農村局（縣委農辦）負責全縣示范村建設工作的組織協調、督促檢查，指導示范村產業發展。縣直相關職能部門按照工作職責，指導制定方案開展建設，優先安排本部門涉農建設項目資金重點投入到示范村建設。

　　（三）多方籌措，確保投入。各相關部門、單位要有效整合各方資源，集中力量投入到示范村建設。“爭取國家和省市撥付一點、本級財政配套安排一點、群眾自籌解決一點、企業參與投入一點、社會幫扶捐助一點”的多元投入方式解決。要多方籌措資金保障示范村建設，縣級財政優先安排專項資金投入，積極引導和鼓勵社會資金參與建設。以建設示范村為平臺，推進各類涉農建設項目資金整合。

　　要建立完善示范村專項建設資金使用管理制度，確保財政資金按相關規定嚴格管理使用，厲行節約，不得超標準、超規格使用。要根據實際需要，科學統籌安排村莊基礎設施和公共文化服務設施建設，避免重復建設和資源浪費。

　　（四）加強宣傳，營造氛圍。示范村建設主體是農民，受益主體也是農民，要建立起“一組兩會”村民議事機制，討論并決定涉及群眾利益的事項。要加強宣傳發動，充分利用網站、論壇、微信等互聯網新媒體，營造建設活動的良好氛圍，充分調動群眾的積極性，動員社會各方面力量共同建設。

　　（五）加強督導，確保成效。縣農業農村局要加強示范村建設進度的指導、檢查、督促和跟進。項目由各鄉鎮政（丹州街道辦事處）府組織實施，鄉鎮政府（丹州街道辦辦事處）要加強建設進度管理，確保建設任務按期高質高效完成，保障資金投入產生效益，及時上報各項材料。

　　村級鄉村治理方案 9

　　為全面推進鄉村振興，創建鄉村振興示范縣（市），根據《省級領導聯系鄉村振興縣制度》（湘辦〔20xx〕11號）、《中共長沙市委長沙市人民政府關于建設鄉村振興示范市加快農業農村現代化的實施意見》（長發〔20xx〕1號）、《中共瀏陽市委瀏陽市人民政府關于全域推進鄉村振興示范創建加快農業農村現代化的實施方案》（瀏發〔20xx〕9號），特制定本工作方案。

　　一、組織領導

　　鄉村振興示范創建縣（市）省級聯系領導：

　　省委副書記、省人民政府省長

　　創建工作領導小組：

　　第一組長：

　　組長：

　　副組長：

　　成員單位：各鄉鎮（街道）和相關市直部門

　　領導小組下設辦公室，由分管副市長兼任辦公室主任，市委辦副主任、市政府辦副主任、農業農村局局長（常務）、農業農村局分管副局長任辦公室副主任，辦公室設農業農村局（市鄉村振興局），承擔瀏陽市創建鄉村振興示范縣（市）工作領導小組日常工作。

　　二、創建目標

　　全域推進鄉村振興示范縣（市）創建工作，在鞏固脫貧攻堅成果上當標桿，在壯大鄉村產業上當標桿，在深化農村改革上當標桿，在湘贛邊區域合作上當標桿，爭當新時代鄉村振興樣板和排頭兵。具體在6個方面創示范：

　　（一）有效銜接的示范。每個鄉鎮（街道）打造1個以上鄉村振興重點村。在湘贛邊區域大圍山片區的張坊鎮、大圍山鎮、小河鄉、達滸鎮，著力打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范片區。

　　（二）產業發展的示范。結合我市鄉村特色優勢資源，打造現代農業全產業鏈。建設建好國家農業綠色發展先行區，做優做精瀏東休閑農業發展帶、瀏南紅色文旅產業帶、瀏西花卉苗木產業帶、瀏北優質水稻示范帶，打造一批特色產業示范基地、一批三產融合示范基地、一批湘贛邊紅色鄉村體驗基地，構建全市“一區、四帶、多點”產業布局。

　　（三）人居環境的示范。鞏固農村人居環境整治獲國務院真抓實干督查激勵成果，深化治廁、治垃圾、治水、治房、治風，確保基本實現無害化廁所全覆蓋，瀏陽河（瀏陽段）出境斷面水質年均值穩定達到Ⅱ類。到2025年，全面建成農村無害化廁所長效管護機制。以美麗宜居村莊建設為抓手，因地制宜創建一批“美麗庭院”“美麗屋場”“美麗宜居村莊”，打造集中連線、連片的美麗宜居村莊示范區，做到點上出彩，線上結果，面上開花。

　　（四）農村改革的示范。在牢牢守住改革底線的前提下，探索小農戶和現代農業發展有效銜接改革，鞏固拓展提升農村宅基地制度改革，推進全域土地綜合整治試點改革，盤活農村土地資源及閑置資產，引導社會資本下鄉，最大限度釋放改革紅利。

　　（五）區域合作的示范。圍繞品牌共建、產業共抓、民生共享，在“湘贛紅”農業品牌推廣、“初心源”文旅合作、教育醫療合作共享等方面重點發力，做到任務項目化、推進清單化、調度常態化，打造湘贛邊鄉村振興區域合作典范。

　　（六）鄉村治理的示范。堅持以黨建為引領，深入推進“黨建+微網格”，不斷健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。以創建全國文明城市為載體，治陋習、樹新風，讓社會主義核心價值觀深入人心。建設一批“服務零距離、安全零事故、環境零污染、治安零發案、居民零上訪”的“五零”村（社區）。

　　三、創建舉措

　　（一）聚力鞏固脫貧攻堅成果，爭創有效銜接示范區

　　1．實施“個十百千”鄉村產業工程。依托鄉村產業服務中心，因地制宜發展生態米、小水果、黑山羊、蜂蜜、油茶、花木、蔬菜、特色水產、鄉村旅游、手工制作等10個特色產業，做強100個產業基地，培育1000名產業示范，加快補上技術、設施、營銷等短板，進一步發展壯大為鄉村長效產業，促進低收入對象產業增收。

　　2．推進“15公里就業圈”建設。深入推進“15公里就業圈”建設，加大就業基地（車間）開發力度，統籌用好公益崗位，緊扣電子信息、生物醫藥、機械制造、健康食品、鞭炮煙花、生態旅游、現代服務、文化創意等八大產業集群，開展人崗對接，吸納低收入對象就近就業。搭建“點對點”信息對接平臺、“全域化”就業服務平臺和“多形式”供需對接平臺，提供精準就業服務，努力穩定脫貧群眾就業增收渠道。

　　3．打造有效銜接示范片區。在湘贛邊區域大圍山片區的張坊鎮、大圍山鎮、小河鄉、達滸鎮，著力打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范片區，依托鎮村資源稟賦和現有產業基礎，突出抓好農村人居環境整治與新型村級集體經濟發展，進一步擦亮鄉村旅游田溪村、農家畫室烏石村、農村傘鋪椒花村等地域名片，增強脫貧地區發展后勁。

　　（二）聚力建強現代鄉村產業，爭創綠色發展先行區。

　　1．堅持綠色先行。放大我市創建國家農業綠色發展先行區效應，在開展技術應用試驗和建設長期固定觀測試驗站基礎上，依托創建項目和資金優勢，加快配套冷鏈物流，升級改造鄉村產業服務中心平臺，加速建設農業生產基地監控系統和從田間到家庭餐桌的農產品質量追溯系統，建立完善湘贛邊可推廣的綠色技術體系、綠色標準體系、綠色產業體系、綠色經營體系、綠色政策體系、綠色數字體系等六大“瀏陽體系”。

　　2．發展品牌產業。突出品牌引領、加工主導、科技支撐、融合發展，推動“一縣一特”瀏陽茶油、瀏陽花木等優勢鄉村產業全產業鏈發展，在更大范圍、更高層次上培育產業集群，形成“一村一品”微型經濟圈、“一鎮一業”小型經濟圈、“多鎮帶一”中型經濟圈。發展壯大鄉村產業，助推產業增效，促進農民持續增收，確保農村居民人均可支配收入穩步增長。引導各鄉鎮（街道）圍繞鎮域主導產業，積極發展關聯產業，培育龍頭企業，加強“二品一標”品牌認證，創響一批鄉村特色知名品牌。支持各村（社區）在主導產業的.輻射帶動下，培育新型經營主體，樹立品牌意識，打造一批特色生產基地，推行標準化生產。支持鎮村在做強生產基地的基礎上，跨界配置農業和現代產業元素，形成“農業+”文化、康養、農村電商等多業態發展態勢，打通產銷渠道，實現產業提檔升級。

　　3．建設特色產業小鎮。將特色產業小鎮作為重要的產業發展平臺，統一規劃，合理布局，提質建設一批省級特色產業小鎮，推動大瑤、文家市、柏加、社港等省級小鎮的特色產業做特、做精、做強發展，推動產業鏈向研發、營銷延伸，打造特色產業小鎮“可視化”樣板。重點培育一批如鎮頭油茶小鎮、大圍山水果小鎮、白沙古鎮、沿溪果蔬小鎮、官渡田螺小鎮等特色小鎮，推進一、二、三產業融合，帶動城鄉發展，逐步形成產業特色鮮明、生態環境優美、發展后勁充足的瀏陽特色產業小鎮體系。

　　4．建設特色小村莊。積極開展特色小村莊培育創建，重點打造“產業強、文化特、環境美、配套齊、管理優”示范性農業現代化小村莊。通過3年時間的培育，到2023年底，建設30個以上示范性特色小村莊，其中建設在全省全國有一定影響力的特色小村莊10個以上。

　　（三）聚力打造美麗宜居村莊，爭創人居環境樣板區

　　1．全面提質農村人居環境。扎實推進農村人居環境整治提升五年行動，進一步優化鄉村面貌。全面深化“首廁過關制”，逐步提升農村廁所糞污處理和資源化利用水平。建立全市生活垃圾分類“大數據”監管平臺，健全農村生活垃圾收運處置體系。持續開展農村生活污水治理，消除農村黑臭水體。強化農村建房風貌管控，將新建農房全部納入規劃與建房管理。

　　2．全域鋪開美麗宜居村莊。按照自發、自然、自治“三自”要求和生態美、村莊美、產業美、生活美、風尚美“五美”標準，抓好水、電、路、氣、通訊、廣電、物流等“七張網”基礎設施建設，2021年，高質量、高標準建成至少240個美麗宜居村莊（屋場），力爭到2025年完成1200個美麗宜居村莊目標任務，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。引導制定村民共商共建、共治共享的管護長效機制，以更加規范、精細、到位的管理，切實提升美麗宜居村莊設施維護、衛生保潔、綠化管護水平，共同建設美好家園。

　　3．全力創建連線連片示范。按照“因地制宜、以點帶面、連片推進”的原則，堅持規劃設計先行，結合創建長沙市級領導聯點鄉村振興示范鎮和涉農資金整合試點村的契機，全面推動資源聚合，放大綜合效益，在“建、改、管”上下功夫，集中打造一批優勢特色凸出、文化底蘊厚重的美麗宜居村莊示范片。在瀏東休閑農業帶和瀏南荷文公路沿線村，突出打造一批生態環境優美、瀏陽特色鮮明的美麗宜居村莊示范線，構建連線連片的鄉村風貌示范帶（片）。

　　4．全程構建村莊運管模式。從美麗宜居村莊建設的申報、建設、驗收以及后期的運行管理各環節入手，探索建立全程的管理和運營模式。對一般性的美麗宜居村莊，支持鎮村設置公益性崗位維護日常管理，發動村民自愿參與村莊的后期提升。對具有開發價值的美麗宜居村莊，鼓勵、引導工商資本參與村莊建設和產業發展，引入專業團隊參與規劃設計、建設開發，整合文化、旅游、產業資源，專業運營，強化利益聯結機制，發展壯大集體經濟，促進村民增收致富。

　　（四）聚力推進三大試點探索，爭創農村改革引領區

　　1．探索小農戶和現代農業發展有效銜接。抓住進入全國農村綜合改革試驗區機遇，完善示范家庭農場、農民合作社創建和社會化服務體系建設，發展多種形式的規模經營，探索多模式發展路徑。通過專業培訓、信貸支持和財政獎補等措施，發展500家以上小農戶注冊家庭農場，組建10家以上聯合社，規范200家以上社會化服務組織，扶持100家以上小農戶家庭農場引進新技術和先進設備，引導200戶以上小農戶與品牌運營中心開展農產品銷售合作，全面推進小農戶和現代農業發展有效銜接。

　　2．拓展農村宅基地制度改革。全面鞏固拓展提升全國第二輪農村宅基地制度改革試點，圍繞“1227”試點內容，著力建好用好農村宅基地市、鄉、村三級信息共享管理平臺，完善農村宅基地審批、農村宅基地集體所有權行使“兩項制度”，健全農村宅基地監管、宅基地收益分配“兩大機制”，在推進信息共享管理、打造村民適度集中居住區、加強村民建房建筑風貌管控、推廣農房抵押融資貸款、探索非集體經濟組織成員農村建房模式、拓展盤活閑置農村宅基地和房屋有效利用途徑、建立相對公平的農村宅基地民主管理制度等七個方面，推動農村宅基地制度更加健全、權益更有保障、利用更加有效、管理更加規范，總結出農村宅基地制度改革的“瀏陽經驗”。

　　3．推進全域土地綜合整治試點。深入推進國家全域土地綜合整治試點改革，重點抓好永安鎮、洞陽鎮項目區建設，通過全域規劃、整體設計、綜合治理，在試點范圍內完成土地開發復墾1200畝，建成高標準農田2500畝，優化調整基本農田270畝，打造鄉村振興示范亮點項目23個，積極破解鄉村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化等多維度問題，優化生產、生活、生態空間格局，促進耕地保護和土地節約利用，改善農村生態環境，助推全面鄉村振興。

　　（五）聚力深化湘贛邊區合作，爭創發展共贏核心區

　　1．品牌共建。發揮引領和核心作用，創新湘贛邊合作形式，通過構建聯席機制、搭建產銷平臺、創建支撐體系，共同培育“湘贛紅”區域公用品牌。建立每年輪流召開聯席會議制度，定期舉辦“湘贛紅”品牌產品發布會、優質農產品博覽會，擴大品牌的知名度。圍繞湘贛邊區域農產品質量督查、執法和監測等開展聯合行動，不斷提高檢測機構和執法機構的能力水平，努力提升品牌的市場認可度。

　　2．產業共抓。深入挖掘楚東村、文家市村、蒼坊村等湘贛邊區域紅色新地標，將更多文化創意產業和特色村莊宣傳打造成湘贛邊旅游精品，持續推廣“初心源”湘鄂贛文旅卡，拉動文旅消費，全力做好湘贛邊紅色鄉村旅游產業鏈。深化湘贛邊區域煙花爆竹主產區交流合作，組建湘贛邊區域煙花爆竹產業協會，全面提升煙花爆竹產業文化附加值，引導煙花爆竹產業實現安全環保、傳承創新和文旅融合發展。

　　3．民生共享。加強湘贛邊區域教育和醫療合作，增強群眾的幸福感和獲得感。支持成立教師培訓聯合體、教育科研聯盟和學科質量監測中心，推動中職教育資源共建共享，拓寬中職學生就業升學渠道。支持建設湘贛邊區域醫療中心、醫療發展聯盟和遠程會診平臺，實現大型醫療設備共享，構建雙向轉診機制，建立湘贛邊區域醫療保障事業協同發展定期磋商制度，逐步推進湘贛邊區域異地就醫聯網直接結算。開展湘贛邊綜治維穩聯動聯防，聯合打擊非法犯罪行為，推進淥水流域綜合治理，加強水源涵養、污染防治、河道保潔，嚴厲查處河湖四亂、非法采砂、非法排污等違法行為。

　　（六）聚力激發基層善治活力，爭創鄉村治理標桿區

　　1．黨建引領提升。以“黨建聚合力工程”為引領，圍繞打造“黨建引領、多元互動、全面融合”的基層社會治理新格局，進一步把“黨建＋微網格”做深做實，深入推進鄉村黨員干部聯系服務群眾“五個到戶”試點工作，打通服務群眾和社會治理“最后一步路”。健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”。實施村黨組織帶頭人整體提升行動，持續整頓軟弱渙散村黨組織，發展壯大村級集體經濟，逐步實現村村都有穩定的集體經濟收入。堅持黨管人才，加大農業產業領軍人才、新型職業農民、鄉村工匠、農民大學生等引進培育力度，壯大鄉村振興人才隊伍，引導更多的“農創客”“田秀才”在鄉村振興中大顯身手。

　　2．平安建設提檔。全面推行以“服務零距離、安全零事故、環境零污染、治安零發案、居民零上訪”為主題的“五零”社區（村）創建工作，推行“紅袖章”巡防工程，發動平安志愿者筑起群防群治防線，加快推進市、鄉、村三級綜治中心一體化建設，大力推進“雪亮工程”建設，積極推進“平安鄉村”視頻安防工程建設；精準推進掃黑除惡斗爭，加強社會面重點突出問題打擊整治，凈化社會風氣。

　　3．鄉風文明提標。以微喇叭、微課堂、微網格、微服務、微創新等“五微”為載體，引導村民崇德向善，推動移風易俗入腦入心。發揮紅白理事會、黨員干部和志愿者的管理、示范、服務功能，組建一支生長扎根鄉村的鄉風文明隊伍。深入開展歷史文化名鎮、特色文化村莊、美麗文化屋場等推介活動，培育壯大以“鄉土文化、鄉村物產、鄉間手藝、鄉居生活”為依托的文化創意產業和特色村莊。

　　4．村民自治提效。完善村民公共服務中心，修訂村規民約，推進村務公開，提升基層服務能力和效率；積極推進村級“小微權力”清單改革，梳理基層公共服務事項，提升服務能力。搭建“屋場夜話”“把話筒交給群眾”等交流平臺，廣泛發動人民群眾參與鄉村治理、投身鄉村建設。廣泛開展“淳風美德潤瀏陽”“優秀家規家訓進萬家”等活動，充分發揮黨員干部、新鄉賢“五老”等道德榜樣的示范帶頭作用，引導村民崇德向善，促進社會風尚持續好轉。

　　5．公共服務提質。統籌公共服務資源在城鄉間的均衡配置，提升農村教育、醫療、養老等公共服務水平。推動教師資源向鄉村傾斜，推動優質教育資源城鄉共享。構建全民健康衛生服務體系，改善鄉鎮衛生院和村衛生室條件，建成市屬醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為網底的三級醫療服務網絡。推進農村養老服務設施建設，實現村（社區）居家養老服務中心全覆蓋。支持鄉鎮敬老院轉型為區域性養老服務中心，指導、帶動周邊村級居家養老服務中心，構建市、鎮、村三級養老服務網絡。

　　四、保障措施

　　（一）強化領導，凝聚創建合力。在市委、市政府創建鄉村振興示范縣（市）工作領導小組的統一領導下，圍繞全省鄉村振興示范縣創建目標，各鄉鎮（街道）和部門要上下聯動、統籌協調，推進各項工作。市創建鄉村振興示范縣（市）工作領導小組辦公室要高度關注工作推進情況，協調解決存在困難和問題，督促有關單位、鄉鎮（街道）做好落實整改。各有關部門要成立由主要負責人任組長的工作領導小組，細化任務，明確分工，責任到人，全面推進創建工作。

　　（二）強化投入，提升創建成效。為做好六個方面的示范，創成省級鄉村振興示范縣，市財政每年統籌安排鄉村振興資金，在保持現有“三農”財政預算規模的基礎上，逐年提高土地出讓收入支持鄉村振興的比例。按照長沙的要求對通過驗收的美麗宜居村莊每個配套40萬元，另外，市本級財政再統籌安排2000萬元，獎勵美麗宜居村莊精品線路、示范片區、標桿屋場。發揮農業銀行、農村商業銀行和江淮村鎮銀行等政策性金融機構作用，加大鄉村振興信貸投入。同時，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，在加強社會資本下鄉監管的情況下，積極鼓勵社會資本投入參與鄉村振興，提升創建成效。

　　（三）強化宣傳，營造創建氛圍。加強宣傳發動，創新活動載體，形成全市共建共享鄉村振興的強大合力。全市各新聞媒體單位要全面鋪開推進鄉村振興宣傳工作，積極構建多維度、立體式、全覆蓋的宣傳格局，營造創建聲勢，提高市民對全面推進鄉村振興的知曉率、滿意度。各相關部門要積極打造精品項目，及時總結工作亮點和成功經驗，借助省級部門和上級媒體擴大對外宣傳，努力打響“鄉村振興看瀏陽”品牌。

　　（四）強化督考，鞏固創建成果。發揮考核“指揮棒”作用，將鄉村振興示范縣（市）創建工作納入市委、市政府年度績效考核，對鄉村振興工作履職不力、考核排名靠后的，由黨委、政府負責人對下級黨委、政府主要負責人、有關部門主要負責人進行約談。對鄉村振興工作開展專項督查，進一步完善跟蹤督查機制，以常態跟蹤問效、持續攻堅克難、敢于動真碰硬抓落實的高效推進態勢，鞏固鄉村振興示范縣（市）創建成果。

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