質量監督工作總結
（一）聚焦重點和熱點，不斷提升監督抽查在保障產品質量安全中的作用
20**年，市區兩級質監部門組織開展了179類產品質量的監督抽查，截至20**年1月10日，已完成158類產品的抽查，共抽查產品5593批次，合格4779批次，平均抽樣合格率為85.4%，其中，市級監督抽查5103批次，合格4350批次，平均抽樣合格率為85.2%；區級監督抽查490批次，合格429批次，平均抽樣合格率為87.6%。上海生產企業的產品3804批次，合格3307批次，平均抽樣合格率是86.9%；外省市生產企業的產品1749批次，合格1437批次，平均抽樣合格率為82.2%；進口產品40批次，合格35批次，平均抽樣合格率為87.5%。上海生產企業產品高于全市平均抽樣合格率1.5個百分點。
1至3季度，國家監督抽查涉及本市630家企業生產的72類739批次產品，產品實物質量抽樣合格率為98.0%，較去年同期相比提高了5.4個百分點。
20**年的監督抽查工作主要有以下幾個特點：
1、突出重點，保障安全。
——加大民生產品的抽查力度，保障人民群眾切身利益。把與人民群眾生活密切相關產品作為監督抽查重點。全年共抽查民生相關產品129類，占到抽查產品總類別的72%。其中抽查家用電氣類產品40類，抽查裝飾裝修家居產品20類，抽查紡織服裝鞋類產品15類，抽查婦女兒童學生用品14類，抽查交通工具、燃油燃氣、信息通信及其他日用消費品40類。
——開展世博相關產品的抽查，保障世博籌辦有序進行。20**年是上海世博會籌備的關鍵年。為保障世博籌備工作有序進行，一方面，對世博特許產品、世博相關讀物印刷品開展專項監督抽查；另一方面，配合世博場館建設，加大對本市生產、銷售的建筑裝飾材料和與生產安全密切相關的安全防護用品的抽查力度，并將抽查結果及時向世博局進行通報。共抽查世博相關產品574批次，合格468批次，不合格105批次，另有1批次產品因未按規定取得3C認證直接進行執法查處。
——加強節能環保相關產品抽查，服務資源節約型、環境友好型社會建設。加大對空調等耗能產品、節能燈具、節水型器具、以及建筑節能產品列的監督抽查力度，特別是對15類列入國家能源效率標識產品目錄的14類262批次產品開展專項監督抽查。結合滬IV汽柴油新標準實施，硫含量等環保指標要求大幅提高的情況，及時對滬IV汽柴油開展的監督抽查，共抽查161個樣品，涵蓋了上海主要生產企業和批發企業以及中石化、中石油、中海油及其他社會加油站。此外，還對水嘴、給排水管、坐便器、中空玻璃等涉及節水、節能的建筑和裝飾裝修材料，以及塑料購物袋等涉及環保的產品開展了抽查。服務了資源節約型和環境友好型社會建設。
——及時部署甲流防控用品抽查，全力支持甲型H1N1流感防控工作。09年出現甲型H1N1型流感病例后，我局第一時間組織開展流感疫情相關產品質量監督抽查，對包括一次性濕巾、消毒液、洗手液等在內的甲流防控用品開展抽查。四季度根據防控形勢需要，再次緊急行動，對口罩、洗護用品等相關產品開展了抽查。共抽查甲流防控相關產品17類350批次，有力保障了流感防控產品的質量安全。
——擴內需，促增長，積極開展“家電下鄉”等產品的專項抽查。及時下發《關于加強本市家電下鄉產品質量監督工作的通知》，組織開展監督抽查和執法檢查工作。共對7類19家“家電下鄉”產品中標生產企業進行調查摸底。對在生產的13家企業的中標產品，進行了監督抽查，確保質量問題早發現，早解決。此外對于以舊換新、節能惠民等其他保增長措施涉及到的相關產品也開展了監督抽查，為市政府出臺空調補貼政策提供依據。
2、注重時令，引導消費。根據一年不同時令的消費熱點，對于春耕使用的化肥、農用薄膜等農用產品，空調、太陽鏡、滅蚊器具、衛生殺蟲用品等夏令產品，室內取暖器、冬裝等冬令產品，書包、文具等秋季入學前的學生用品，以及節日用品和節日熱銷產品，及時開展監督抽查并公告抽查結果，為廣大消費者提供及時準確的消費參考，充分發揮監督抽查引導消費的作用。
3、統籌安排，提高成效。一是進行企業調查摸底，在開展抽查前進行生產企業和市場主流品牌調查摸底，擴大抽查的覆蓋面；二是對近兩年國家和地方監督抽查不合格企業開展跟蹤抽查，抓住監管重點，合理分配監管資源；三是對于本市企業生產的重點產品擴大覆蓋面，掌握該類產品的質量狀況，不斷完善從源頭抓質量機制。
4、增強透明，提升權威。對于監督抽查結果，加大公告、增強透明力度。20**年已經公告了120余類產品的抽查結果，相關公告工作仍在繼續進行中。通過及時公布抽查結果，在引導消費的同時，客觀上促進了企業的主體責任意識和全社會質量安全水平的提高，提高了監督抽查的權威性。
（二）完善制度，加強監督抽查工作基礎性建設
進一步改革完善監督抽查等制度，切實加強監督抽查工作基礎性建設。圍繞當前形勢，完善新時期監督抽查工作的新思路、新模式和新舉措，切實加強基礎性建設。
1、配合總局開展法律法規的制修訂。落實總局進一步完善和規范監督抽查工作的程序和要求，積極參與《產品質量安全監督管理條例》、《產品質量監督抽查管理辦法》、《產品質量監督抽查后處理工作規定》等法律法規的制修訂工作。參與總局“重點產品質量監督抽查實施規范”的編制和修訂，完善日用消費品、建材、農資等重點產品的抽查細則，以逐步形成全國統一的監督抽查技術法規庫。
2、完善我市監督工作的規范性文件。為使本市的產品質量監督工作更好地適應當前社會經濟發展現狀，提高工作的規范性和有效性，對《上海市產品質量監督檢查管理辦法》、《上海市產品質量監督抽查后處理工作規范》、《產品質量監督抽查技術規范》等規定進行修訂，起草了《產品質量分類監督辦法》初稿，積極探索產品質量分類監管模式。
（三）突出“三重一大”，實施集中整治
緊緊圍繞重點行業、重點企業、重點區域開展專項整治，大力打擊無證產品。
1、結合社會關注熱點，開展家具產品質量行業整治。針對家具甲醛釋放量超標的行業熱點問題，從今年5月起，對本市711家具生產企業進行了專項整治。對企業進行了質量檔案的建檔及更新，并對其中256家企業進行了實地檢查，重點檢查企業是否使用有證（生產許可證、3C強制性認證）人造板、木器漆；是否按標準組織生產；是否正確標附家具使用說明書等內容。對170家企業的170批次產品進行了抽樣檢驗，實物質量合格率為83.5%。，抽查批次比08年增加了3倍多，實物質量抽樣的不合格率降低了20個百分點。同時，為了強化行業整治工作取得的成效，采取了積極的措施：對監督抽查結果進行公告的同時向有關地方政府進行了通報，強化綜合監管和社會監督力度；由區、縣質量技監局開展后處理及技術幫扶工作；聯合有關行業協會進行質量分析，幫促家具生產企業提高質量責任意識和產品質量水平。近150家家具生產企業自愿簽訂了產品質量安全承諾書。
2、結合區域經濟特點，組織開展區域產品質量整治。為了解決區域性產品質量安全問題，及時消除區域性產品質量安全隱患，組織奉賢、青浦、金山、南匯、松江、崇明、嘉定、閔行等區、縣局，對內外墻涂料、電線電纜、燒結磚、床上用品等產品開展了區域整治工作。涉及內外墻涂料生產企業58家，電線電纜生產企業84家，床上用品生產企業9家，燒結磚生產企業18家。對這些企業進行企業質量檔案的建立和更新，摸清企業質量狀況，并對其中134家企業的185批次產品進行了監督抽查，合格167批次，抽樣合格率為90.3%，其中，連續幾年整治的產品中，南匯區的電線電纜抽樣合格率比20**年提高了4.3個百分點，崇明縣的.燒結磚抽樣合格率提高了9.7個百分點，均取得了一定的成效。通過區域整治，對提高區域產品質量，規范行業，促進區域經濟的發展起到了很好的作用。
3、針對質量整治難點，組織開展問題企企業重點監管。根據《上海市不合格產品生產企業分類分級監督管理辦法（試行）》的規定，組織浦東、奉賢、青浦、金山、閔行、嘉定、南匯、松江、崇明、盧灣、靜安等12個區縣局，對在近2年中產品經各級監督抽查2次以上（含2次）不合格或質量投訴多的58家區（縣）屬中小企業開展質量監管工作，加強監督力度，落實企業產品質量安全主體責任，提高企業質量法制意識，嚴把產品質量安全關。通過企業質量監管工作，取得了初步成效，52家企業在09年監督抽查中產品全部合格。
（四）完善后處理機制，切實提高監督抽查有效性
20**年共對國抽、市抽和外省市移送的909家次生產、經銷企業開展了監督抽查不合格產品后處理工作。通過市和區、縣兩級質量技監部門的共同努力與密切協作，本市的監督抽查后處理工作取得了較好的成績，特別是第三季度和第四季度（見圖1），年度總完成率達92.1%。在完成后處理的生產企業中，復查率為87.6%，因企業注銷、停業和轉產未進行復查的占12.4%。
全年后處理工作圍繞以下三個方面開展：
1、規范工作流程，完善各項措施
一是建立監督抽查結果通報制度。對抽查中發現的產品質量問題嚴重的情況，及時通報相關主管部門，形成合力，加強對相關產品的監管力度。如針對部分“家電下鄉”產品能源效率等級未達到標準要求的情況，及時向市商務委、市經信委進行通報，引起各部門的高度重視，加強家電下鄉中標產品生產企業質量監督；針對部分校服產品抽查中存在問題，以及校服產品通常由學校集體采購的特點，及時將校服產品的抽查情況向市教委進行通報，調動全社會力量，督促相關企業加強產品質量控制。
二是完善后處理逾期未改正企業公告制度。加大公告力度，對承諾停產、停業企業及其產品統一公告，并對其加強跟蹤回訪檢查制度，及時消除產品質量安全隱患。全年共發布4期公告，對53家因停業、停產、復查不合格等原因而未進行整改或整改未達到要求的企業進行了公告。
三是深化不合格產品退出制度。對監督抽查中發現的違反國家強制性標準、存在嚴重安全隱患的太陽鏡產品、液體加熱器、電滅蚊器具產品實施強制收回，重點加強對連鎖經營企業統一配送產品的清退，確保不合格產品退出市場。
四是完善了后處理工作的評價機制。新增了生產企業后處理復查率這一評估指標，突出對本市生產企業整改有效性的評價，有效地促進了后處理實施部門加強后處理工作閉環。
2、組織質量幫扶，體現監督宗旨
對監督抽查發現的傾向性問題，組織召開產品質量分析會，發揮質檢機構專家技術優勢為中小企業會診，通過技術手段促進企業完善質量體系，重點加強相關法律法規、產業政策及產品標準的宣貫，促進企業落實各項整改措施，提高產品質量水平。09年市局共組織召開了燈具、小家電、自行車、兒童服裝、床上用品、坐便器、家電產品質量能效專場等7類產品分析會，本市200余家的生產、銷售企業代表以及相關行業協會的負責人參加了會議。通過召開質量分析會等服務，企業的整改積極性和整改實效明顯提高。例如，自行車、兒童服裝和床上用品這幾類產品的復查率達90%以上，復查合格率100%；按摩器具、電熱餅（袋）、室內加熱器和電熱毯等冬令小家電從08年的平均抽樣合格率73.7%上升到91.6%，產品質量狀況有了明顯好轉。
3、深入研究規律，完善工作機制
針對近年來注冊地與生產地分離的異地經營企業難以開展后處理等難點問題， 組織區、縣局成立課題組，研究探討該類企業的后處理工作模式，制定了《上海市注冊型企業產品質量監督抽查后處理暫行規定》，有效地協調本市各區縣之間以及本市與外省市質監部門之間的后處理工作，并強化了與相關職能部門之間的協作，為提高后處理工作有效性提供了制度上的保障。
（五）加強工業產品生產許可管理，嚴格市場準入和后續監管
截止20**年12月，本市共有2414家企業獲證，其中省級發證1472張。全年換/發證受理728家，其中省局審查428家，不合格64家。辦理許可證名稱變更47家，補領許可證證書13家，更正許可證證書48家，頒發許可證證書695張，其中省局發證305張。共對104家家企業做出不予許可決定，其中涉及省局發證的71家，注銷了75家企業的生產許可證，受理319家企業的委托加工備案。通過嚴格審查發證，確保企業具備持續生產合格穩定產品的能力，提高產品質量水平及管理水平。
全年許可證工作的主要做法如下：
1、推進信息公開，提高行政效率。按照《許可證管理條例》的規定，實行“八公開”，將行政許可事項、依據、實施單位、條件、程序、期限、收費標準、審批結果對外公開，在局受理大廳統一設立了許可證接待、受理窗口，按法定程序和期限組織對申請企業審查，及時上報材料，做到嚴格受理、嚴格審查、嚴格監督，對不符合產業政策的申報企業堅決不予受理，嚴格控制高耗能、高耗材、高污染項目的重復建設，切實貫徹國家產業政策。
積極配合本市行政審批制度改革，從5月1日起率先在浦東、奉賢試行受理試點工作，大大方便了企業申請；縮短行政許可時間。工業產品生產許可證電線電纜等14類省級發證產品發證時限由法定60個工作日壓縮到50個工作日，提高了行政效率。
2、嚴格檢驗管理，規范許可審查。為保證工業產品生產許可證檢驗工作的質量，加強對承擔生產許可證檢驗任務檢驗機構(以下簡稱檢驗機構)的管理,規范生產許可證檢驗機構申報工作,有效發揮我市產品檢驗資源,形成科學合理的布置格局,根據有關規定，結合我市實際，起草了《上海市工業產品生產許可證產品檢驗機構申報及管理辦法》（討論稿）；加強與檢驗機構的溝通交流，組織機構學習有關法律法規和產品實施細則，對符合條件的機構積極向全國工業產品生產許可證辦公室推薦承擔生產許可證檢驗任務。
進一步規范許可證審查工作，正著手起草《生產許可證審查員管理辦法》和《實地核查工作規范》，逐步建立審查制度，規范審查行為。
3、開展質量分析，促進節能減排。在組織開展涉及民生安全的電線電纜、鋼筋等行業生產許可證獲證企業專項檢查的基礎上，對電線電纜、眼鏡、建筑外窗、鋼筋等主要許可證產品的質量狀況進行了深入分析，并形成質量狀況分析報告，提出有針對性的措施建議，以達到 “整頓一個行業、理清一個行業質量狀況、提高一個行業質量水平”的目的，為全市質量狀況分析奠定了基礎。
積極貫徹國家產業政策，頒發《關于加強本市工業產品生產許可落實節能減排有關工作的通知》，要求對生產和使用過程中高耗能或易造成環境污染的產品有23類，嚴把受理審查關，加強獲證企業后續監管，淘汰落后生產能力和工藝。據不完全統計，截止20**年本市淘汰鋼鐵、水泥等落后生產能力25萬噸，實現節電154700萬度，節約標準煤38.9萬噸,減少粉塵排放67.5萬噸、減少粉塵、二氧化碳、二氧化硫排放66.15萬噸。
4、加強業務培訓，做好政策宣貫。從3月到4月，由市許可辦對新修訂的驗配眼鏡、建筑外窗、電線電纜、危險化學品包裝物及容器、泵、電焊條、建筑防水卷材、電熱毯、助力車、特種勞動防護產品等14類省級發證產品的生產許可證實施細則進行了全面宣貫，900多家許可證企業、行業審查員及19個區、縣局許可證監管隊伍共1200多人次參加了培訓，為14類省級發證產品的換發證及證后監管等工作打下了扎實的基礎。
5、強化證后監管，提高工作實效。采取監督審查、日常巡查、產品質量監督抽查等多種措施，強化證后監督，督促企業持續穩定地保持必備生產條件，確保許可證工作的有效性：
（1）圍繞人民幣偽鈔鑒別儀、助力車、電熱毯、鋼筋等社會關注度高、面廣量大、關系人民群眾健康安全的產品，組織開展專項監督檢查。
（2）組織區、縣局有序開展年度監督檢查，共完成1983家獲證企業的年審及200多家企業的實地核查。19個區縣都能在監管中積極向企業宣傳許可證法律法規，增強了企業的質量法制意識，規范了企業證后生產、經營活動。初步建立了轄區監管責任制，基本上做到了獲證企業監管全覆蓋。
（3）各個區、縣局各顯證后監管特色。奉賢、南匯、寶山、閔行、嘉定、浦東等局針對人手少、企業多、分布區域廣、產品種類多等現狀，充分發揮區局派出機構的作用，科所聯動，出色地完成了許可證年審、證后監管工作；靜安、黃浦等根據中心城區的特點對驗配眼鏡行業進行了重點監管，普陀建立了行業專家隊伍并進行動態調整，做到主要行業至少配備一名專家。這些專家在企業采標、技術改進、問題分析等方面都提供了寶貴的專業意見，有效提高了監管水平；徐匯、金山、寶山、奉賢等區縣結合區內實際情況，開展許可證年審網上預審方式，減少了企業往返奔波，方便了企業。浦東、閔行、普陀、寶山、奉賢、崇明等局突出監管重點，實行分類分級監管方式，提高了監管針對性和有效性。
（六）加快企業質量檔案建立，探索產品質量安全風險機制建立
1、全力推進上海生產企業質量檔案的建立。我局實現了企業代碼信息庫有關數據與企業質量檔案的實時交換，在原有3531家上海生產企業已建立企業質量檔案的基礎上，完成了近3400家已獲得工業產品生產許可證、CCC認證、家電下鄉等生產企業的建檔工作，其中青浦、浦東、崇明、黃浦、閔行等區縣局實現了生產許可證和CCC認證獲證企業100%建檔。
2、建立和完善產品質量安全突發事件快速處置機制。按照統一領導、分工協作，市區聯動、分級響應，快速反應、處置有力，整合資源、信息共享，防治結合、長效監管的原則，制定了《產品質量安全突發事件應急預案》，并根據我市質檢機構的布局，初步建立以質檢機構專家為主的突發事件應急專家庫，作為應急預案的有效技術支撐。
3、組建和運作產品質量風險研究中心。經過多部門的積極籌備，20**年 7月，正式批準成立了“上海市產品質量安全評估研究中心”。目前，中心積極推進質量安全風險管理基礎性課題研究。已完成包括美國、日本、德國等主要發達國家及主要發展中國家的產品質量安全風險管理相關法律法規、風險評估實施狀況、典型案例的研究；對國內大部分與產品質量安全風險管理有關的現行法律法規和標準實施現狀進行了分析和研究，編輯出版了三期《產品質量安全風險信息參考》，收集了國內有關發布產品質量安全信息的相關網站幾十個、網頁近百個，明確了包含網站信息、實驗室檢測信息、監督抽查信息、投訴 息等在內的信息源，初步建立了信息收集、篩選、過濾的情報采集系統。
（七）加強檢驗檢測公共服務體系建設，提升產品質量監督技術保障能力
1、圍繞技術保障，加強質檢機構的監管。加強對本市依法設置和授權質檢機構的資質認定（審查認可/驗收）和監督管理。完善本市產品質量監督檢驗體系，新增防雷產品、氣體化工產品等2家質檢站，對33家本市質檢機構進行到期復評審和8家質檢機構進行擴項評審；促進質檢機構能級的提升，新增國家級質檢中心3家；組織對質檢機構的監督檢查，推進質檢機構規范管理；加強質檢機構行風建設，向全市質檢機構印發了《關于推進質檢機構行風建設的通知》，規范質檢機構檢驗行為；組織質檢機構為世博建設做好檢驗技術保障工作，參與世博卡、LED產品的環境試驗，承擔混合型車輛的電磁兼容試驗，做好青草沙水源地工程供水管道的檢測等。
2、以提高能力為重點，嚴格安檢機構的準入管理。組織啟動了全市80余家安檢機構的資格許可復評審工作，完成了5家機動車安檢機構的搬遷評審工作。貫徹落實《機動車安全技術檢驗項目和方法》新標準實施工作，確保安檢機構能夠及時按照新標準開展工作。組織專家完成了安檢機構檢測能力對比方法初稿的制定，以通過能力比對推進全市安檢機構共同提高檢測能力，解決全市機動車安全技術檢驗能力的差異性問題。配合總局做好《機動車安全技術檢驗機構管理規定》及相關配套文件的制修訂工作，承擔并完成了《機動車安全檢驗機構設置規劃管理辦法》征求意見稿的制定。組織了對安檢機構技術人員和審查員的考核，加強隊伍建設。對人大代表提出的關于“建議修訂本市機動車安全技術檢驗收費標準”的書面意見按會辦要求進行了調研和答復。積極推進機動車安檢機構行風建設，加強對安檢機構的監管力度，規范機動車安全技術檢驗行為，推進安檢機構的行風建設，改善行業風貌。
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