財政廳長述職報告 -述職報告

2003年財政廳長述職報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

    我于２００３年５月被省人大常委會任命為省財政廳廳長，至今已有兩年多的時間。遵照省人大常委會的要求，現述職如下：

    第一部分兩年來的履行職責情況

    到財政廳之前，我在省工商局任職８年，情況熟悉，工作順手，加上年齡又比較大等因素，從個人角度考慮，當時我不愿到新崗位任職。但我是入黨３７年的共產黨員，必須服從黨的決定。我曾向省委和省人大鄭重表態：既然服從了組織決定，接受了人大的任命，就要勇往直前，義無反顧，恪盡職守，全力以赴地做好財政工作。兩年多來，我履行了自己的諾言。我和領導班子成員齊心協力，帶領廣大財政干部團結奮斗，使全省財政依法行政和依法理財觀念得到加強，各項改革不斷推進，內部管理日益規范，工作作風明顯改善，服務意識進一步增強，較好地完成了各項任務。

    一、樹立依法行政觀念，著力推進財政改革，全面規范財政管理

    如何管好錢、用好錢，發揮好財政的宏觀調節作用，促進全省經濟和社會事業發展，是我任新職后必須首先要解決的問題。為此，我帶領一班人，進行了近半個月的調查研究，提出了全省財政工作的總體思路，即樹立依法行政、依法理財的觀念，圍繞省委、省政府中心工作，以保穩定、保改革、保發展為目標，通過深化財政改革，規范財政管理，逐步建立適應公共財政要求的財政運行機制。這一思路得到了省委、省政府的肯定和支持。兩年來我和黨組一班人大力倡導并組織實施了一系列加強管理與深化改革的舉措。

   （一）適時調整全省分稅制財政體制。為了進一步完善我省的分稅制財政體制，２０００年下半年，在考察了廣東、浙江兩省的財政體制和財政運行機制后，結合我省的實際情況和預算法實行分稅制的要求，提出了調整我省分稅制財政體制的指導思想，即：扶持蘇北，雪中送炭；激勵蘇南，錦上添花。據此制定的調整方案報經省委、省政府同意后，及時向省人大常委會作了報告，并從２００１年起實施。兩年來的實踐證明，我省財政體制調整是成功的。一是省級增加集中一部分財力，增強了支持全省社會經濟和社會事業發展的能力，特別是建立了相對規范的省級財政轉移支付制度。２００１年省財政安排用于對市縣的轉移支付達２３保慘讜，是１９９９年的６保當丁ⅲ玻埃埃澳甑模幢丁６是充分調動了地方培植財源和組織收入的積極性。全省財政收入２０００年比１９９９年凈增１８５億元，２００１年全省財政收入突破了１０００億元，達到１０６５億元，比２０００年凈增２００億元；今年１－８月份，全省財政收入已實現９１６億元，增長了２３保保ァＨ是在今年所得稅分享改革中，為我省爭取了較大的利益。各地為保證地方利益在體制調整前加大了征收力度，使我省２０００年所得稅收入基數大大增加，在所得稅分享改革中占據了主動。

  （二）全面推行農村稅費改革，切實減輕農民負擔。在我省農村稅費改革推進的過程中，作為省稅改辦主任，我努力為省委、省政府出好主意、當好參謀。除了做好宣傳發動、稅改方案測算和審批等工作外，特別加強了對稅費改革工作的調研，在思想上和行動上把它作為一項重要的政治任務認真對待。去年以來，我個人總共進行稅費改革調研１８次、６０余天。特別是在全國暫緩全面推開稅費改革的關鍵階段，實地考察了南通、泰州、宿遷等三市稅改工作的準備情況和實施條件，及時向省領導提出建議，并在省委、省政府的堅強領導下，堅持把全省稅費改革全面推向深入。針對改革中出現的新情況、新問題，牽頭制定了１２項有關稅費改革及各項配套改革的規章制度。目前，我省農村稅費改革已取得階段性成果，２００１年農民實際負擔減輕４０保保幣讜，下降５０保福ィ今年又比去年下降了２％。化解村級債務進展順利，至今年６月底，全省已化解涉農債務６６保掛讜，占債務總額的３９％。我省的農村稅費改革，不僅受到了農民的歡迎，而且也得到了黨中央和國務院的充分肯定和較高評價。

  （三）認真執行省人大常委會《關于加強省級預算審查監督的決定》，改革財政收支預算管理。為了切實貫徹省人大常委會的決定，省財政一是加強和改善了預算編制工作，全面推進部門預算編制改革。根據我省的工作基礎，我提議并經廳辦公會議研究決定，２００１年選擇若干省級單位先行部門預算試點，在２００２年全面推開。省法院等８個試點單位２００１年的部門預算，經省九屆人大四次會議批準后付諸實施。２００２年１２７家省級單位的部門預算，經省九屆人大五次會議審議通過，已按時批復到單位執行。從執行情況看，資金分配的公開透明性和預算的嚴肅性得到增強，隨意追加預算的現象大為減少。２００３年省級部門預算編制工作正在緊張有序地進行，市、縣也正在積極進行部門預算試點。二是進一步加強了預算外資金管理。從２００２年起，我們將預算外收支計劃并入部門預算，一并向人代會報告并接受審議。目前，全省中小學收費和國土資源部門的各種預算外資金收入，都實行了財政部門供票、單位開票、銀行代收、資金直接進入財政專戶、支出按預算的管理辦法。公安、法院、工商、環保、計劃生育等執收執法部門的預算外收費收入，也已全部上繳地方國庫，納入預算管理。三是穩步推進國庫集中支付改革。在對政府采購資金和省級行政事業單位職工工資實行國庫集中支付的同時，對全省行政事業單位及社會團體賬戶進行了清理整頓。制訂出臺了《江蘇省財政國庫管理制度改革試行方案》及配套文件，目前部分省級單位和地區正在進行國庫集中支付改革試點。四是規范政府采購行為，進一步擴大政府集中采購規模和范圍。開展了經常性的政府采購制度執行情況的檢查監督，采購行為正逐步向規范化方向發展。配合《政府采購法》的頒布實施，我們將抓緊制定貫徹實施意見和相關配套辦法，依法做好政府采購工作。２００１年全省政府采購規模達４５億元，較２０００年同期增長５１％，節約率達１１％。今年１－６月份，全省政府采購規模達２９保埃匆讜，比去年同期增長５９％，節約率達１１保矗保ァ

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