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動(dòng)遷拆違工調(diào)研報(bào)告范文
xx區(qū)地處城郊結(jié)合部，最近幾年城市化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，棲霞地區(qū)拆遷工作越來(lái)越多，特別去年以來(lái)，xx市提出“動(dòng)遷拆違治亂整破”暨環(huán)境綜合整治重點(diǎn)任務(wù)，拆遷工作成為棲霞區(qū)很多街道的一項(xiàng)中心工作，而拆遷工作的難度是眾所周知的，但是基層人民調(diào)解圍繞當(dāng)?shù)亟值啦疬w工作，開(kāi)創(chuàng)了人民調(diào)解職能發(fā)揮的新天地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自去年以來(lái)，棲霞區(qū)通過(guò)人民調(diào)解的協(xié)調(diào)工作，特別是通過(guò)人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的簽訂，間接和直接促進(jìn)拆遷協(xié)議簽訂的案件超過(guò)600件。
一、人民調(diào)解和拆遷工作銜接的可能性
《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第2條規(guī)定，本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。可見(jiàn)人民調(diào)解調(diào)處的是民間糾紛，那么拆遷工作屬于“民間糾紛”嗎？一般人印象中認(rèn)為拆遷更多的是一種政府行政行為，好像不屬于人民調(diào)解工作范疇。其實(shí)這是缺乏基層工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的誤解。拆遷是一件較為復(fù)雜的系統(tǒng)工作，有一個(gè)較為繁瑣的流程性程序，在這個(gè)較長(zhǎng)的工作過(guò)程中，總有這樣或者那么的矛盾糾紛，這些矛盾糾紛很多都是屬于民間糾紛范疇。而且基層政府和拆遷部門面對(duì)這些矛盾糾紛反而存在“身份問(wèn)題”、“角色定位”、“利益沖突”和“缺乏相對(duì)人”等諸多困難。具體梳理起來(lái)，從拆遷的流程性來(lái)看，拆遷過(guò)程中可能會(huì)存在如下具體的矛盾糾紛。
一是在拆遷開(kāi)始之前的情況摸底和實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，因?yàn)殡[性和顯性的原因，存在的諸多矛盾糾紛。一般在拆遷開(kāi)始前，老百姓總會(huì)通過(guò)這樣或者那樣的渠道得知即將要拆遷，為了利益最大化，這個(gè)時(shí)候一些矛盾糾紛就開(kāi)始顯露出來(lái)，比如突擊蓋違建，比如緊急遷移戶口。人民調(diào)解因?yàn)橛斜容^完善的矛盾糾紛排查系統(tǒng)，利用人民調(diào)解員和糾紛信息員的作用，可以快速及時(shí)全面準(zhǔn)確的反映此段時(shí)刻顯露出來(lái)的矛盾糾紛，特別是一些面上的矛盾糾紛，帶有群體性和廣泛性，這個(gè)時(shí)候排查出來(lái)，可以為基層政府和拆遷部門及時(shí)應(yīng)對(duì)提供準(zhǔn)確的信息材料，也節(jié)約了很多時(shí)間。
二是拆遷戶的家庭內(nèi)部矛盾糾紛。這也是人們調(diào)解助力拆遷工作的重點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，拆遷戶的家庭內(nèi)部矛盾糾紛又有如下幾種糾紛類型。第一個(gè)是房產(chǎn)確權(quán)糾紛；第二個(gè)是家庭成員之間財(cái)產(chǎn)分配糾紛；第三個(gè)是對(duì)拆遷補(bǔ)償內(nèi)容不一致的糾紛；第四個(gè)是財(cái)產(chǎn)分配后的履行保障糾紛。棲霞區(qū)燕子街道在下廟綜合環(huán)境整治拆遷項(xiàng)目工作中，涉及拆遷戶家庭內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議做了76件，其中父母的房產(chǎn)在拆遷中關(guān)于子女產(chǎn)權(quán)繼承問(wèn)題62件，占總數(shù)的81.6%；父母拆遷獲得的安置房和補(bǔ)償款的分配問(wèn)題12件，占總數(shù)的15.8%；拆遷后父母所得房產(chǎn)百年之后子女繼承問(wèn)題2件，2.6%。
三是鄰里糾紛。在拆遷過(guò)程中，對(duì)一些建筑物的認(rèn)定，附屬物的認(rèn)定，混合物的分割等等，都涉及到鄰里關(guān)系。
四是拆遷房屋的租賃糾紛。因?yàn)榈靥幊墙冀Y(jié)合部，很多私房房主都會(huì)或多或少的把部分房屋租賃出去，諸如房屋租賃未到期引發(fā)的賠償糾紛，房客對(duì)房屋裝修裝飾補(bǔ)償?shù)募m紛，房客再次搬家費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題，特別是門面房租賃引發(fā)的糾紛就更多，因?yàn)楹芏嘧赓U門面房的都是做生意的，有的也領(lǐng)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)拆遷獲得補(bǔ)償?shù)钠谕狄话阋脖容^高，如果不能得到滿足，就會(huì)轉(zhuǎn)化為租賃戶和房主直接的矛盾糾紛。
五是拆遷工作人員與拆遷戶的言語(yǔ)沖突等糾紛。在具體的拆遷過(guò)程中，拆遷工作人員和被拆遷戶，因?yàn)榱?chǎng)和角度的不同，被拆遷戶往往把拆遷工作人員當(dāng)作對(duì)立面，在政策理解和具體拆遷協(xié)議的條款上會(huì)有不同的理解，容易引發(fā)言語(yǔ)沖突，甚至肢體沖突。而人民調(diào)解員作為第三方，對(duì)拆遷利益分配相對(duì)超脫，更容易被被拆遷戶接受，也給雙方發(fā)生矛盾后構(gòu)建了一個(gè)信息溝通和協(xié)調(diào)處理的平臺(tái)與渠道。
二、人民調(diào)解如何服務(wù)動(dòng)遷拆違工作
在全區(qū)人民調(diào)解服務(wù)拆遷工作過(guò)程中，我們各級(jí)人民調(diào)委會(huì)和調(diào)處中心及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)多方論證，認(rèn)為人民調(diào)解可以在中心工作和重點(diǎn)工作中發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)好雙方的矛盾糾紛。
（一）人民調(diào)解服務(wù)拆遷工作的方式
人民調(diào)解服務(wù)拆遷工作的方式主要有以下5種，一是化解家庭內(nèi)部矛盾糾紛，掃清以戶為單位與拆遷部門簽訂拆遷協(xié)議的前置障礙。二是促成相鄰關(guān)系的鄰里糾紛解決，便于拆遷補(bǔ)償協(xié)議中的清點(diǎn)核算。三是調(diào)處房屋租賃糾紛，理清房客房東法律關(guān)系。推進(jìn)門面房拆遷工作。四十促成拆遷外矛盾糾紛的調(diào)解協(xié)議，清除捆綁拆遷工作的困難和難題。在拆遷工作中，經(jīng)常遇到部分拆遷戶，因?yàn)椴疬w議題之外的原因，拒絕拆遷或者拖延拆遷，比如家里生活困難，要求申請(qǐng)低保的；家里有人生病的，要求大病醫(yī)療補(bǔ)助的；孩子大學(xué)畢業(yè)，要求尋找工作的；甚至是家里老人無(wú)人照料，要求提供托老服務(wù)的。這些議題本身不屬于拆遷工作范疇，但是對(duì)拆遷戶拆遷工作的心理有著微妙的影響，處理和協(xié)調(diào)的好，可以快速推進(jìn)拆遷工作，處理協(xié)調(diào)不好，就會(huì)拖延拆遷工作。五是直接撮合拆遷戶和拆遷單位達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
（二）人民調(diào)解在服務(wù)拆遷工作中可發(fā)揮的作用
1、橋梁作用——為當(dāng)事雙方信息交流充當(dāng)平臺(tái)。人民調(diào)解可以發(fā)揮這樣的作用，一方面利用此機(jī)會(huì)盡可能多的了解情況，還原事件真相，為協(xié)調(diào)打下基礎(chǔ)；另一方面，避免雙方直接接觸，激化矛盾；第三也可以讓雙方的信息和要求順利到達(dá)對(duì)方。
2、平衡作用——協(xié)調(diào)雙方民事權(quán)益。在拆遷矛盾糾紛調(diào)解中，雙方權(quán)益特別是拆遷戶權(quán)益的維護(hù)很重要，因?yàn)殛P(guān)系到群眾的切身利益，人民調(diào)解要盡可能的協(xié)調(diào)好雙方的民事權(quán)益，維護(hù)雙方特別是拆遷戶一方的合法權(quán)益，切忌被合理的懷疑偏袒拆遷一方。
3、宣泄作用——承受拆遷戶不滿情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在拆遷工作中，因?yàn)樯鐣?huì)大環(huán)境影響，再加上媒體的作用，拆遷戶不管有理無(wú)理，憤怒和不滿情緒相當(dāng)激烈，為了避免矛盾激化，事態(tài)擴(kuò)大，人民調(diào)委會(huì)在做好解釋工作的同時(shí)，讓這樣的情緒宣泄出來(lái)還是很有必要的。
4、帶動(dòng)作用——調(diào)解好一個(gè)問(wèn)題，帶動(dòng)其他相關(guān)問(wèn)題解決。根據(jù)馬克思哲學(xué)原理，除了矛盾的主次之分外，矛盾還具有多方面性和多層次性。人民調(diào)解要能抓住矛盾要害，發(fā)揮調(diào)解的職能作用，以一個(gè)問(wèn)題的調(diào)解為突破口，影響和促使其他問(wèn)題的順利解決，從而可以徹底解決拆遷工作中的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的一方穩(wěn)定。
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